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　　新年伊始，神州大地，灌渠蜿蜒纵横，大坝巍峨矗立，引调水工程穿山越岭，万千水系延伸连接，滋养华夏大地。

　　回眸2023年，全国上下，大江南北，水网工程建设热火朝天，河湖生态补水激发生命活力，“两手发力”治水投资再创历史新高，数字孪生水利从虚拟切入现实推进科学管理，水资源节约集约利用水平显著提升，水利体制机制法治管理不断完善，水文化在历史文脉里传承、在治水实践中涵养、从青山绿水中升华，中国治水思路赢得世界同行高度关注，中国水利向国际舞台中央迈进……

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，习近平总书记多次到江河湖库实地考察调研，就水利工作作出重要讲话指示批示，为新时代治水工作指明了前进方向，提供了根本遵循。国务院领导多次调研、部署水利工作，专题研究水利重大问题，指引水利高质量发展实现良好开局。

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，水利部党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，水利事业呈现新亮点、取得新成就，在推进中国式现代化建设的新征程上，书写了忠诚担当的水利答卷。

　　胸怀“国之大者”，践行治水思路，担当国家水安全使命

　　“推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”，“中国式现代化，也包括水利现代化、应急管理现代化”。

　　习近平总书记的话语高瞻远瞩、切中肯綮。水与中国式现代化的关系背后，是“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的高远战略考量，是“水运关乎国运”“善治国者必重治水”的深厚文化传承，也是中国水利在全局上谋势、于关键处落子的“大棋局”。

　　一年来，我们以底线思维统筹发展与安全——

　　2023年3月，习近平总书记在十四届全国人大一次会议上强调，我们要更好统筹发展和安全。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。

　　水利部党组坚决贯彻落实总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。2023年，水利部门在保障人民群众生命财产安全、经济安全、粮食安全、生态安全等方面，彰显出坚定不移的使命担当。

　　“预”字当先，精准调度各类水利工程，发挥防洪工程体系作用，有效抵御主要江河4次编号洪水、708条河流超警以上洪水、49条河流有实测资料以来最大洪水，成功防御海河“23·7”流域性特大洪水，取得水旱灾害防御重大胜利，最大程度保障人民群众生命财产安全。

　　科学部署，加速推进《国家水网建设规划纲要》落地实施，锚定全面提升国家水安全保障能力总体目标，推动国家水网主骨架和大动脉加快构建，完成水利投资11 996亿元，再创历史最高纪录，为推动经济回暖贡献水利力量。

　　扛牢责任，夯实粮食安全水利根基，全国农田累计灌溉供水3 300多亿立方米，为我国粮食产量再创新高，实现二十年连丰提供了坚实水利支撑。

　　实干笃行，推动88条母亲河开展复苏行动，永定河自1996年断流以来首次实现全年全线有水，新增治理水土流失面积6.3万平方公里……流域重现生机，山川美丽蝶变，生态安全屏障更加牢固。

　　一年来，我们以系统观念统筹流域和区域——

　　习近平总书记在考察北京河北灾后恢复重建工作时强调，要坚持系统观念，统筹流域和区域，处理好上下游、左右岸、干支流关系，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区等的功能建设，整体提高京津冀地区的防洪能力。

　　2023年，水利部强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，努力实现流域治水效益“帕累托最优”。

　　黄河保护法作为我国第二部流域法律，于2023年4月1日起正式施行，将统筹协作、系统治理的理念固化为法治之策，黄河流域生态保护和高质量发展又添历史新坐标。

　　长江流域强化水工程统一联合调度，汛期125座水工程纳入流域联合调度，流域控制性水库群蓄水量首次超过1 000亿立方米，为长江经济带发展提供更加坚实的水资源保障。

　　海河流域按照“系统、科学、有序、安全”的原则进行工程调度，84座大中型水库投入拦洪，启用8处国家级蓄滞洪区，为成功防御“23·7”流域性特大洪水提供“硬核”保障。

　　各流域相继出台防洪、水网、水土保持等流域专项规划，水利部七大流域机构和流域沿线全部建立河湖长制联席会议机制，各地深化跨界水体联保共治……水利部门从生态系统整体性和流域系统性出发，更好地从全局谋划一域、以一域服务全局。

　　一年来，我们以战略思维统筹供给与需求——

　　“有多少汤泡多少馍”的朴素道理已深入人心，水利部门大力提升水资源节约集约利用水平，推动扩大发展空间，提高发展水平。

　　南水北调东中线一期工程通水9年来，累计调水超670亿立方米，为1.76亿人提供了水安全保障，为构建稳健韧性的经济体系提供了坚实支撑。

　　与此同时，北方受水区拧紧“水龙头”，把调过去的水用在刀刃上。“四水四定”全面铺开，省、市、县三级行政区域“十四五”用水总量和强度双控指标体系全面建立，非常规水源利用量进一步增加，一批节水型社会达标县（区）、节水型企业、节水型高校建设成为示范标杆。

　　跨流域、多水源的联合调配，是水资源优化配置的重要举措。2023年，全国重要跨省江河流域水量分配任务基本完成，55条跨省江河流域实施水资源统一调度。

　　以市场化方式平衡水量指标和用水需求，用水权交易实现了从“单点突破”到“遍地开花”。四川宁夏完成黄河流域首单跨省区域水权交易，黑龙江完成首单跨行业水权交易，安徽实现地市级水权交易全覆盖……截至2023年12月14日，国家水权交易平台用水权交易单数累计突破1万单、水量突破40亿立方米。

　　滔滔江河，正波澜壮阔向着中华民族伟大复兴奔腾而去！

　　强化思想引领，坚持问题导向，在创新实践中攻坚破难

　　伟大的时代孕育伟大的思想，伟大的时代离不开伟大的思想。2023年，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育在全党深入展开。

　　水利部党组牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，以实际行动推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

　　坚持知行合一，在调查研究中摸实情寻良方——

　　作为水利部主题教育的重要理论成果和实践成果之一，2023年7月，水利部编写的《深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述》一书出版发行，迅即成为水利人的案头卷。水利部门将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于治水的重要论述结合起来学，推动学习领悟科学理论不断深化、内化、转化。

　　一年来，水利部党组紧盯大事要事难事，出台方案、制定计划，一次次深入基层调查研究，新阶段水利高质量发展的路径越发清晰。

　　在堤防工程的白蚁治理通道里查勘巢穴处置，在水库堤坝上了解白蚁自动监测预警系统；听取专家教授、一线职工的实战经验，了解当地村民百姓的“民间妙招”……2023年4月—5月，水利部部长李国英围绕白蚁等害堤动物防治调研课题，深入湖北、河北、浙江等地察实情、谋对策。

　　灌区田间地头、工程施工现场、江河湖库岸线等基层一线，总有水利人深入调研的身影。主题教育期间，水利部领导领题调研20人次，机关司局直属单位领导班子成员262人全部开展调研，求真务实的清风扑面而来。

　　坚持问题导向，在真抓实干中破解水问题——

　　问题是时代的声音。以主题教育为契机，水利部门带着问题去，对着问题干，出台一项项政策制度，建立一个个体制机制，科学选题、靶向破题、系统解题。

　　水旱灾害一直是中华民族的心腹大患。2023年11月，习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时指出，大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度提高水利设施、防汛设施水平。

　　按照习近平总书记提出的“上蓄、中疏、下排、有效治洪”重大原则，水利部科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区功能建设，积极构建流域和区域相匹配的防洪新格局。《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》已获国务院批复，水毁工程和防洪基础设施建设正在加紧推进。

　　2023年4月，习近平总书记在广东考察时提出问题：我国缺水且水资源分布很不均衡。也提出解题思路：广东要把水资源优化配置抓好，加快全面推进水资源配置工程建设，推动解决区域发展不平衡问题，尽早造福广大人民群众。

　　2023年，水利部完整全面贯彻习近平总书记重要指示，部署实施一系列水资源配置重大水利基础设施工程，推动解决我国水资源时空分配不均衡问题，多项具有战略意义的水资源配置工程不断传出喜讯：引汉济渭工程成功实现先期通水，环北部湾广西水资源配置工程开工建设，大藤峡水利枢纽主体工程完工……

　　坚持创新发展，在锐意进取中激活发展新动能——

　　一年来，水利部充分利用国家高度重视、地方大力支持、社会广泛参与水利工作的历史机遇期，不断激活发展新动能。

　　2023年，中央财政增发1万亿元特别国债，重点用于灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。水利部门抢抓重大利好，科学谋划水利项目，积极争取国债资金支持。

　　与此同时，地方政府专项债券、银行贷款、PPP（政府和社会资本合作）、“节水贷”、特许经营等融资方式不断丰富， “两手发力”有了更多实现渠道。2023年，全年落实地方政府专项债券、金融信贷、社会资本5 451亿元，占落实水利投资的44.5%。“有效的市场”和“有为的政府”相得益彰，共同发力。

　　2023年，习近平总书记首次提出“新质生产力”。即以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。

　　这一年，数字孪生水利新技术的快速发展为水利高质量发展带来“新质生产力”。首个数字孪生流域建设重大项目长江流域水监控系统开工建设，49处数字孪生灌区先行先试建设持续推进，雨水情监测预报首次实现由“落地雨”向“云中雨”预报转变，为科学决策提供了前瞻性、科学性、精准性、安全性支持。

　　这一年，五部委首次启动河湖安全保护专项执法行动，九部委首次联合推广合同节水管理，全国河湖遥感图斑核查首次实现全覆盖……水利治理管理有了更多新“招法”。

　　这一年，首个“取水贷”在浙江丽水诞生，首单水土保持碳汇交易在福建长汀完成，首个幸福河湖建设基金在江苏设立……水生态产品价值实现机制探索出条条新路。

　　一系列新举措、新体制、新机制，激发起水利干事创业的新活力。

　　延续历史文脉，坚守初心使命，让青山绿水惠及更多人民

　　远眺壮阔长江，习近平总书记别有深意：无论未来长江经济带怎么发展、发展到哪个阶段，都不可能离开长江的哺育。

　　考察运河文化园，习近平总书记语重心长：大运河文化是中国优秀传统文化的重要组成部分，要在保护、传承、利用上下功夫，让古老大运河焕发时代新风貌。

　　江河是人类文明的摇篮，水文化是中华文明的重要组成部分。

　　2023年6月，在文化传承发展座谈会上，习近平总书记发出“建设中华民族现代文明”的伟大号召；10月，全国宣传思想文化工作会议正式提出习近平文化思想，在全党全社会引发热烈反响。

　　水脉连着文脉，江河孕育文明。水利部党组将水文化建设摆上重要议事日程，将水文化与水安全、水资源、水生态、水环境统筹考虑、一体推进。

　　江苏洪泽古灌区等4个工程成功入选世界灌溉工程遗产，中国的世界灌溉工程遗产达到34处，一批批水利遗产受到更好的保护；浙东运河文化园等文化场馆成为水文化展示新窗口，汉江水文化研讨会、齐鲁水文化论坛等文化活动成为交流新平台……条条江河成为赓续历史文脉、促进文旅融合、推动区域经济、惠及民生福祉的文化之河、经济之河与生态之河。

　　从“不利于黄河流域生态保护的事，坚决不能做”，到“为子孙后代留下一个山青、水秀、空气新的美丽家园”，再到“今后5年是美丽中国建设的重要时期”，纵观习近平总书记2023年的绿色足迹，一条主线贯穿其中——厚植高质量发展的绿色底色。

　　水利部门坚决扛起美丽中国建设的水利责任，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2023年，全国120万名各级河湖长巡护河湖，“河（湖）长+警长”“河（湖）长+检察长”工作机制不断完善见效；全面启动河湖健康评价，滚动编制实施“一河（湖）一策”7万多个；水土流失治理面积和强度实现“双下降”，打造生态清洁小流域505条……万里山河更加多姿多彩。

　　良好自然生态是最普惠的民生福祉，水清岸绿的河湖生态成为兴水惠民的最直接体现。

　　在广东，南岗河又监测到新的国家保护鸟类，摄影爱好者用镜头定格了人水鸟和谐共处的幸福时光。在吉林，烟集河两岸步步是景，亲水设施老少皆宜，欢声笑语随着水波荡漾……放眼全国，水甜、水美、水富成为生态宜居美丽乡村的鲜明特征，繁华都市里的一条条滨水岸线成为时下潮流Citywalk（城市漫步）的当红选择，一条条安澜、健康、美丽的幸福河已显现模样。

　　“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”2024年新年贺词中，习近平总书记的话语厚重、温暖。

　　2023年，习近平总书记考察了广东省徐闻县大水桥水库、内蒙古乌梁素海、山西运城盐湖以及汉江流域、长江流域、海河流域、大运河等。所到之处，察民情，看水情，总书记的民生情怀一以贯之。

　　过去一年，水利人将“民生”写在江河之上，老百姓因水利建设发展而来的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　“浇地用水再不用愁了！”在湖南省浏阳市，村民陈老汉看着家门口的一个个小山塘通过整治成为一处处小水源、微田园，心里乐开了花。

　　“刚到家，水就通了”“吃水一直不愁，住进帐篷就有水喝”“应急供水车给我们送来了救命水”……面对突发自然灾害，吉林、甘肃、河北等地水利部门迅即启用应急供水措施，昼夜不停抢修供水管道，第一时间为受灾群众送上“一杯水”，也送上一份安心。

　　2023年，全国开工建设农村供水工程2.26万处，提升1.1亿农村人口供水保障水平；启动第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点工作，598处大中型灌区建设和改造项目投资完成率已达90%以上。

　　一年来，人民群众最关心、最直接、最现实的涉水利益问题，水利人记在心里，扛在肩上。

　　一年来，一个个城市和乡村因水而兴、因水而美，一张张笑脸定格在绿水青山之间。

　　江河奔腾不息，润泽万物生长，人水和谐共生奏响新的乐章。

　　这一年，“最美水利人”倪峰在抗洪一线英勇献身，用年轻的生命铸就忠诚；第一批百年水文站从“一把水尺”到构建雨水情监测预报“三道防线”，在百年传承中守正创新；“抗洪精神”“红旗渠精神”在实践中焕发时代风采，彰显时代价值……不朽的精神丰碑，如同绽放的璀璨星光，辉映中国水利的前行之路。

　　2024年，水利系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不负时代之召，不负人民之望，扎实推动新阶段水利高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴提供更加有力的水安全保障，昂首阔步，共谱华章。

　　来源：中国水利报 2024年1月11日  

     □记者 迟诚