2023年，我国江河洪水多发重发，海河流域发生60年来最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流发生超实测记录洪水。大涝大灾之后要大建大治，大幅度提高水利设施和防汛设施水平。

3月1日，国新办举行推进灾后水利基础设施建设进展情况新闻发布会，水利部副部长陈敏在会上介绍，去年汛后，水利部及时指导地方加快水毁损失核查，抓紧修复水毁水库、河道、堤防、蓄滞洪区、农村供水、农田灌排、水文等水利设施。目前，5542处重点水毁修复项目已修复4558处，今年主汛期前将高标准完成承担防洪任务的水毁工程修复重建。

　增发国债重点投向水利防灾减灾能力建设

面对去年部分地区出现的汛情灾情，中央财政增发国债，专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠介绍，截至今年2月，国家发展改革委已商财政部、水利部等部门，全部下达了1万亿元国债项目清单。

谈到此次国债主要投向的领域，国家发展改革委副秘书长袁达透露，本次增发国债共设置灾后恢复重建、骨干防洪治理、自然灾害应急能力提升、其他重点防洪工程等8个投向，并将水利领域防灾减灾救灾能力建设作为重中之重，支持力度是近年来最大的。

“具体可以表现为‘三个最’：一是覆盖范围最广，共包含12个具体项目类型，涉及水库、河道、堤防、蓄滞洪区等各方面建设，基本实现了防洪排涝减灾项目类型全覆盖；二是支持标准最高，大幅提升了中央投资支持比例和定额标准，最大程度减轻地方筹资压力；三是投资规模最大，水利领域全口径安排国债资金额度，超过了本次增发国债总规模的一半。”袁达指出，国家发展改革委将会同有关部门，持续加大对地方的指导支持力度，督促地方高质量推动项目实施，切实管好用好国债资金，提升防洪治理能力，确保江河安澜。

陈敏介绍，国家发展改革委商有关部门筛选项目，形成项目清单，并联合水利部出台2023年增发国债水利项目管理办法，组织指导地方分类做好项目前期工作、工程开工、建设管理、投资计划执行、工程质量安全、资金使用等全流程管理，确保水利项目建设进度符合要求。目前，已实施国债水利项目1488个，完成投资293.1亿元，总体进展顺利。

有力有序有效推进蓄滞洪区工程建设

去年海河流域性特大洪水中，蓄滞洪区的使用引发关注——流域28处蓄滞洪区先后启用8处，包括永定河水系的永定河泛区，大清河水系的小清河分洪区、兰沟洼、东淀，子牙河水系的宁晋泊、大陆泽、献县泛区，漳卫河水系的共渠西，共蓄洪滞洪25.3亿立方米，相当于175个西湖的水量，对减轻中下游沿线防洪压力起到了关键作用。

水利部水旱灾害防御司司长姚文广坦言，在蓄滞洪区运用中，堤防标准低、进洪退洪控制性设施建设滞后等问题也暴露出来，需要加快工程设施建设。水利部将蓄滞洪区作为灾后水利基础设施建设的重点之一，会同相关部门和省（市）统筹推进蓄滞洪区水利基础设施建设。强化指导，督促有关省（市）加快项目前期工作，协调解决难点问题；特事特办，集中技术力量优先组织蓄滞洪区建设项目技术审核，科学严谨快速论证项目内容；加强沟通，积极协调对接有关部门，争取项目投资，为项目推进实施打下坚实基础。

据介绍，2023年汛后以来，永定河泛区等22处蓄滞洪区建设项目可研已获批复，其中小清河分洪区等10处蓄滞洪区项目已基本落实建设资金，目前正抓紧推进工程初设报告编制和审批工作，计划今年6月前陆续开工建设。宁晋泊、大陆泽蓄滞洪区正抓紧施工，预计2025年6月完工。

“我们将加强指导，有力有序有效推进蓄滞洪区工程建设，实现蓄滞洪区‘分得进、蓄得住、排得出、人安全’的目标。”姚文广说。

加快构建安全可靠的水旱灾害防御体系

完善海河、松花江、辽河流域防洪减灾体系是灾后水利基础设施建设的重要内容。陈敏介绍，水利部坚持全流域一盘棋，统筹流域和区域，处理好上下游、左右岸、干支流关系，针对流域防洪薄弱环节，加快流域防洪规划修编和近期治理实施方案编制。

“目前，海河流域子牙河青山水库开工建设，娄里水库批复立项，陈家庄、张坊水库前期工作加快推进；永定河、子牙河、滹沱河、滏阳新河、漳河等重点骨干河道治理加快实施；永定河泛区、东淀、文安洼、献县泛区、小清河等国家蓄滞洪区建设工程可研已批复，争取尽早开工建设。辽河干流防洪治理、松花江流域拉林河和蚂蚁河等河道治理工程正加快推进。”陈敏告诉记者。

近年来，极端天气事件频发，水旱灾害趋多趋频趋强趋广。如何加快构建安全可靠的水旱灾害防御体系？陈敏回应，一是优化流域防洪工程布局。加快完成七大流域防洪规划修编，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区等工程建设，提高河道的行泄洪能力，增强洪水调蓄能力，确保分蓄滞洪区分蓄洪功能。二是全力推进一批骨干防洪工程建设。今年争取开工一批防洪重大项目，如长江流域的沅江宣威水库、长江干流安徽段治理工程，黄河干流上游河道治理工程，珠江流域的柳江洋溪水库，太湖流域的交溪上白石水库等工程，推进辽河干流堤防全线达标建设。加快黄河黑山峡水利枢纽、海河流域漳河治理等一批防洪重大工程前期工作。同时，统筹推进中小河流系统治理、病险水库除险加固。三是提升洪水风险防控能力。加快完善雨水情监测预报体系，贯通雨情、汛情、险情、灾情“四情”防御，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加快构建科学精准的防洪调度体系，完善超标准洪水防御预案，强化中小河流洪水和山洪灾害防御，最大程度发挥减灾效益。