为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障

——写在2024年“世界水日”和“中国水周”之际

李国英

《 人民日报 》（ 2024年03月22日   第 15 版）

　　今年3月22日是第三十二届“世界水日”，第三十七届“中国水周”宣传活动同步开启。联合国确定今年“世界水日”主题为“以水促和平”。我国纪念今年“世界水日”“中国水周”的活动主题是“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。

　　水是生存之本、生产之要、生态之基。2014年3月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第五次会议，研究水安全问题，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，这为系统解决我国水灾害水资源水生态水环境等新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南，在中华民族治水史上具有重要里程碑意义。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事业，确立了国家“江河战略”，谋划了国家水网宏伟蓝图。在习近平总书记领航掌舵和治水思路科学指引下，我国治水事业取得历史性成就、发生历史性变革，办成了许多事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉的治水大事要事。

　　坚持节水优先。深入实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，用水效率大幅提升。2014年以来，我国国内生产总值增长近一倍的情况下，用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提高到0.576。

　　坚持空间均衡。立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进实施以南水北调工程为代表的137处重大跨流域、跨区域引调水工程，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局初步形成，我国水利工程供水能力超9000亿立方米。新增改善灌溉面积约3.6亿亩，新增高效节水灌溉面积约1.5亿亩，耕地灌溉率达55%，为粮食连年丰收提供了有力支撑。农村自来水普及率达到90%。

　　坚持系统治理。统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，统筹上下游、左右岸、干支流。加快完善流域防洪工程体系，强化预报预警预演预案措施，成功抵御多次大江大河历史罕见洪水灾害，我国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由0.51%降至0.24%，最大程度保障了人民群众生命财产安全。全面建立河长制湖长制新型水管理体制，省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职，实施母亲河复苏行动，京杭大运河实现百年来首次全线水流贯通，永定河在断流26年后首次实现全年全线有水，白洋淀水域面积保持稳定、水质标准提升至Ⅲ类，华北地下水超采治理区地下水水位显著回升，治理水土流失面积62万平方公里，越来越多的河流恢复生命，越来越多的流域重现生机。

　　坚持两手发力。强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例等法律法规颁布实施，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效。水利科技创新能力显著提升，数字孪生水利加快构建。水价、用水权市场化交易等重点领域改革成效明显，财政资金、政府债券、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成，水利基础设施建设投资迈上万亿元大台阶，年度金融信贷和社会资本投入从2013年的782亿元增长到2023年的3482亿元，不断创造新纪录。

　　解决新老水问题依然任重道远。水利部门将始终扛好扛牢责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持问题导向、坚持底线思维、坚持预防为主、坚持系统观念、坚持创新发展，坚决贯彻落实党中央决策部署，统筹高质量发展和高水平安全，不断提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，全力以赴推动水利高质量发展，为保障我国水安全作出新的贡献。

　　一是完善水旱灾害防御“三大体系”。坚持“预”字当先、以防为主、防线外推，以工作措施的前瞻性、治理措施的确定性应对洪水灾害的突发性、不确定性。科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区功能建设，构建适应发展、适度超前的流域防洪工程体系。加快建设气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，推进产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型研发应用，构建延长预见期、提高准确率的雨水情监测预报体系。强化预报预警预演预案措施，构建前瞻科学决策、调度指挥高效的水旱灾害防御工作体系。

　　二是实施国家水网重大工程。贯彻落实《国家水网建设规划纲要》，统筹“纲”“目”“结”三要素，联网、补网、强链，推进国家骨干网建设，推动省市县各层级水网协同融合发展，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。持续推进灌区现代化建设与改造，夯实确保国家粮食安全的水利基础。全面推行农村供水标准化建设和管护模式，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。

　　三是复苏河湖生态环境。持续推进母亲河复苏行动，强化河湖生态流量管理，因地制宜推进河湖水系连通和生态补水，加强江河湖库保护治理，加大水土流失综合治理和地下水超采综合治理力度。建构河流伦理，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，促进人与自然和谐共生。

　　四是推进数字孪生水利建设。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，推进“天空地”一体化监测感知体系夯基提能，丰富算据、优化算法、提升算力，对流域、水网、水利工程全要素和水利治理管理全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，为推动水利高质量发展、保障我国水安全提供科学、高效、安全决策支持。

　　五是建立健全节水制度政策。深入实施国家节水行动，持续将农业、工业、城镇等领域作为节水重点，强化区域重大战略节水行动，强化非常规水资源利用，大力发展节水产业，推广合同节水管理，加快推进节水型社会建设。落实水资源刚性约束制度，完善取用水监测计量体系，加强取用水监督管理，严格水资源论证和取水许可管理，严守水资源开发利用上限，提升水资源节约集约利用能力。

　　六是强化体制机制法治管理。全面强化河湖长制，实施流域统一治理管理，健全水价形成机制、水生态产品价值实现机制，深化农业水价综合改革，创新拓展水利投融资机制。加快重大水利科技问题攻关，健全水利技术标准体系。健全水利法治体系，发挥好水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，不断提升运用法治思维和法治方式解决水问题的能力。

　　团结凝聚力量，奋斗铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结奋斗、真抓实干，绘就治水兴水新画卷，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

　　（作者为水利部党组书记、部长）