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各市州发展和改革委员会、经济委员会、水利（水务）局、工商行政管理局、安全生产监督管理局：

清理整顿“无立项、无设计、无审批、无管理”的水电站（以下简称“四无”电站），是事关防洪保安和公共安全的大事，是维护社会稳定的大事。近几年来，在水电开发中有法不依、执法不严、监管不力的问题比较突出，导致水能资源无序开发和水电站违规建设现象蔓延，出现了一批“四无”电站。为确保我省防洪安全，根据水利部的统一部署和省政府6月30日在郴州召开的“全省中小水库、水电站和尾砂坝安全度汛工作会议”精神以及《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目管理的通知》（湘政办函〔2007〕1号）文件要求，全省各级水行政主管部门按分级负责的原则，逐一对“四无”电站下达了整改通知，明确了整改的具体要求和时限。大部分水电站业主正在积极配合整改，但仍有部分“四无”电站整改行动迟缓，力度不够，在规定期限内难以整改到位，甚至个别“四无”电站至今拒不执行整改令。为实现省政府确定的年底完成清理整顿的目标，规范我省水电站的管理，确保水电站工程安全和公共安全，省发改委、省经委、省水利厅、省工商局、省安监局、长沙电监办等单位决定联合开展整改督办工作。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展整改督办工作的必要性

一是“四无”电站危害极大。“四无”电站普遍存在审批手续不全、资料不齐的问题，部分工程质量差、存在重大安全隐患，一旦失事，后果严重。2006年6月，绥宁县绿洲电站蓄水闸门被洪水冲垮，冲毁下游80多米防洪堤，严重威胁绥宁县城及下游人民群众生命财产安全，惊动了国家防总。同年7月，桂东县五里坳电站水库副坝出现重大险情，直接威胁下游群众的生命财产安全，有关部门不得不采取应急处理措施并紧急转移数万群众。2008年5月29日，临武县茶里岩电站引水坝溃坝，造成2人死亡12人失踪的重大安全事故，省政府领导批示有关部门彻查事故原因，严肃处理有关责任人。

二是清理整顿工作难度大，进展缓慢。自开始部署清理整顿至今，我省“四无”电站销号率不到10％。主要原因是：“四无”电站的产生有其深刻的历史背景，其深层次矛盾难以在短时期内化解；各种利益多元化，关系极为复杂，处理难度大；缺乏强有力的执法手段，整改难以到位。

三是时间紧，任务重。我省“四无”电站数量多，接近水电站总数的40%。按照省政府提出的今年年底前完成清理整顿的时间要求，任务很艰巨，时间很紧迫。

二、各职能部门整改督办工作分工

根据省政府郴州会议的统一部署，整改督办工作由省水利厅牵头，省发改委、省经委、省工商局、省安监局、长沙电监办等单位协同配合，根据各部门的职能职责开展整改督办工作：

省水利厅：提出整改督办总体思路和工作方案并组织实施。负责查处涉水行政审批、工程质量监督及整改验收等环节的违法违规问题。

省发改委：负责查处审批和核准环节的有关问题。

省经委：负责下达上网电量计划和上网准入。“四无”电站在规定期限内整改不到位的，暂停下达其下年度上网电量计划，并取消其上网资格。

省工商局：负责核发营业执照。“四无”电站限期整改不到位的，暂停办理年检手续。对于拒不整改继续运行发电的，依法吊销营业执照。

省安监局：负责指导、协调和监督水电建设项目安全生产条件和设施，依法对安全设施“三同时”工作实施审查和备案，对违反国家安全生产法律法规和安全设施“三同时”规定的行为及时查处；督促处理排查出的工程安全隐患，查处隐瞒工程安全隐患不报的案件；依法打击处理拒不执行整改命令的“四无”电站。

长沙电监办：负责核发发电许可证并组织安全性评价。“四无”电站整改不到位的，不办理发电许可证，不予组织安全性评价，电网企业不得允许其进行商业化运营。

各市（州）、县（区）发改委、经委、水利（水务）局、工商局、安监局分别承担相应职责。

三、建立联席会议制度

为加强协调配合，建立联席会议制度。省级联席会议由省发改委、省经委、省水利厅、省工商局、省安监局、长沙电监办相关负责人组成。联席会议由省水利厅负责召集，下设整改督办工作办公室，与省水利厅“四无”电站清理整顿工作领导小组办公室合署办公，负责组织协调和日常工作。联席会议主要职责如下：

1、通报整改督办工作和涉及行政许可、电力、防洪、安全等方面的违法违规行为的情况，协调解决执法中的问题，研究相关政策。

2、联合督查。10月份将组成若干联合督查小组，赴全省各地开展整改督办工作。

各市（州）、县（区）地方政府应按照省级模式建立联席会议制度，开展相应工作。

四、规范水电建设与管理

为加强水电站安全监督和管理，“四无”电站经整改验收合格后，纳入规范化管理。今后，将依据中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《安全生产法》以及《湖南省水能资源开发利用管理条例》的有关规定，严格水电基本建设程序，加强对新开工建设水电站的管理；对已经投入运行的水电站，依照水利部《关于印发〈农村水电站安全管理分类及年检办法〉的通知》（水电〔2006〕146号）的规定，分A、B、C、D四类纳入规范化管理；同时，严格规范有关行政许可的办理程序，各类水电站（无论建设年代和投资主体）在申请办理发电许可、上网准入和工商年检等审批（核准、备案）手续时，主管部门把初步设计审批和竣工验收等行政许可（确认）的办理情况，作为其申请办理上述手续的前置性条件之一。

湖南省发展和改革委员会               湖南省经济委员会

娛樂城排名                  湖南省工商行政管理局

湖南省安全生产监督管理局           国家电监会长沙电监办

二○○八年九月二十八日