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線上賭博水利建设指挥部办公室           2008年9月27日

全市农村饮水安全暨二十大示范片工程

建设有关情况通报

 9月18日--9月26日，市線上賭博有关人员对全市2008年实施的农村饮水安全工程建设，特别是二十大示范片工程建设情况进行了一次全面督查。督查组采取听取汇报、查阅资料图纸、查看现场、走访农户等形式，现将有关情况通报如下：

一、工程建设进展情况

    按照省、市有关文件精神，2008年我市农村饮水安全建设的任务是解决25万农村人口的饮水安全问题。到目前为止，已经下达了三批共15.7786万人的国家计划和9.2914万人的市级计划；已争取到位了国家和省级配套资金共3652.3万元，比去年多775万元，是去年的1.3倍。工程已全面开工建设，进展比较顺利，截止到9月20日，全市已完成农村饮水安全人数216658人，占目标任务的86%；今年农村饮水安全重点——20大示范片工程总体上已完成工程进度的75%。主要特点如下：

1、领导高度重视。市委市政府先后于1月11日、3月25日、7月23日三次组织召开大型会议，对农村饮水安全工作精心部署、重点调度。特别是7月23日，市委市政府在汉寿县召开了有各区县（市）长参加的农村饮水安全工作现场会议，进一步总结前段工作、查找主要问题、督促工程进度。市委书记武吉海、市政府市长卿渐伟、市委副书记曹儒国、市委常委、统战部长吴友云、市政府副市长徐万发等市领导先后20多次深入到汉寿、安乡、临澧、澧县、桃源等地，调研和督导农村饮水安全工作。市娛樂城排名牵头组织相关部门每月进行一次专题督导，安排专业技术人员现场解决技术难题。各区县（市）也及时成立了以区县（市）长为组长的农村饮水安全工作领导小组，落实工作责任，县委县政府领导经常深入工程一线，现场督导工程进度，协调解决矛盾，优化建设环境。

2、宣传发动广泛。为使广大群众清醒认识饮水不安全现状，各地都购买了农村饮水安全知识读本和宣传挂图，并经常利用广播、电视、报刊等媒体大力宣传农村饮水安全建设的重要性，普及农村饮水安全知识。汉寿、鼎城等地联合县电视台拍摄饮水安全建设的亮点，制作专题节目，连续报道，滚动播出，使广大群众对饮水不安全现状有了更深刻的认识，对改善自身饮水状况的愿望更加迫切；结合农民素质教育，鼎城区、澧县、桃源、汉寿、临澧等县开展了农村饮水安全知识暨农民素质教育培训班，培训乡、村干部及村民代表人数超过1000人。为了大力宣传农村饮水安全的知识及政策，各地认真配合市里进行“生命之水”的电视宣教片的摄制工作。

3、工程建设进展顺利。全市农村饮水安全建设进展比较快的区县（市）有汉寿、安乡、鼎城、临澧、西湖、西洞庭、贺家山。二十大示范片工程中：汉寿县沧港集镇集中供水工程、周文庙杨树山集中供水工程、酉港集镇集中供水工程和鼎城区黑山嘴乡集中供水工程已全面完成；安乡县黄山头镇虎山和裕丰新村、津市棠华乡集中供水工程、西洞庭管理区弘利水厂续建工程已完成工程的90%以上。

4、县级配套资金落实较好。要解决25万人的饮水安全问题需资金1.3亿元，建设任务和投资额度均相当于去年的1.25倍。各地在财政财力比较紧张的情况下，努力筹措工程建设资金。县级财政配套资金按市县1：1的标准已基本落实的区县（市）有：汉寿、鼎城、武陵、澧县、安乡及西湖、西洞庭管理区和贺家山农场。

二、存在的主要问题

1、示范片工程建设进度偏慢。一是整体进度偏慢。由于多方面的原因，今年的农村饮水安全示范片工程建设启动较晚，建设进度整体偏慢，全市仅完成工程任务的75%左右，离10月份全面完成建设任务的要求还有差距。二是工程建设进度不平衡。有的工程已全面完成或基本完成，而桃源县太平铺茶庵铺示范片集中供水工程建设进度较慢，仅为40%。三是入户工程进度偏低。尽管目前全市农村饮水安全示范片工程建设已完成75%的工程量，但是入户率仅为65%。石门县双红集中供水工程、澧县张公庙镇荣市集中供水工程、临澧县官亭乡彭市供水改扩建工程入户率仅分别为60%、37%、60%。

2、工程建设资金缺口大。一是工程成本大幅增加。由于原材料价格上涨幅度大、人员工资翻番，导致工程造价上涨，人均造价由原来的400元上涨到现在的600元左右，加之，国家、省、市、县的补助标准又没有提高，特别是市级计划项目补助标准又严重偏低，这就造成了更大的资金缺口。例如澧县张公庙镇荣市集中供水工程全部是市级计划，工程有260.26万元的资金缺口。二是计划指标欠缺。部分工程尽管列入了今年的改水示范片工程，但受指标的限制，计划还没有落实。例如安乡县裕丰新村、临澧县合口镇和官亭乡彭市农村饮水安全集中供水工程等计划还没有完全落实。三是配套资金到位差。省市配套资金虽已落实，但资金还没有下达。县级配套资金除汉寿、鼎城、武陵、澧县、安乡、西洞庭、西湖基本落实以外，其它区县（市）还没有落实。

3、经营业主落实难。尽管市委、市政府出台了相关优惠政策吸引社会资本进入农村饮水安全建设市场，但由于农村饮水安全工程属公益性，工程规模小、运行成本高，盈利的可能性小，今年二十大示范片工程还有相当一部分没有落实经营业主。

4、资料整理严重滞后。资料整理不及时，或没有进行资料整理，有的工程虽然已经完工，但达不到“完工一处，验收一处”的要求，严重影响工程的验收。

三、几点要求

1、千方百计落实建设资金。资金是确保工程顺利实施的关键。我们要在已经争取国家项目资金到位的前提下，千方百计筹措资金。一是县级配套要到位。区县（市）水利部门要多请示，多汇报，争取支持，确保县级配套资金按市、县1：1的比例足额配套到位。二是群众自筹要到位。我们要大力宣传发动，组织受益群众筹资投劳，同时也要避免违背国家政策，搞硬性摊派。三是经营业主融资要到位。县级水行政主管部门要严格执行常政办发[2008]9号文件精神，经营业主融资要达到工程总投资的30%，才能获得水厂的经营权。

2、切实加快工程建设进度。按照“二十大示范片工程10月31日前全面完工，11月份全面验收”的安排，全市各级水利部门要集中时间和精力，抓紧运作，加大工作力度，深入工程建设第一线，帮助解决施工中的技术难题。市里将采取进度调度和督查调度相结合的方式，一周一报、一月一通报。各地要制定详细的建设计划，采取倒计时的办法，确保任务按时完成。

3、认真做好竣工验收准备。项目完成后，先由县（市区）组织有关单位对工程项目进行自验。重点要对工程建设任务、工程质量、资金使用管理、工程运行情况等进行审核。项目实施单位应提交竣工报告，并附决算报告、审计报告、文件及有关图纸、表格等资料。自验合格后，由县（市区）向市里提出验收申请，市里组织市直相关部门联合进行验收。验收合格后，市里及时将专项资金拨付到位。

4、加大落实管理办法力度。为确保水厂建成后能正常运转，市委、市政府出台了《線上賭博农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》，各地要根据《办法》的要求，拿出详细的实施方案，真正把《办法》落到实处，真正把农村饮水安全工程办成惠及广大群众的“民心工程”、“德政工程”和“放心工程”。