同志们：
      昨天和今天上午，市五大家领导对全市防汛准备工作情况进行了专项检查，今天下午又集中召开这次防汛会商会议，目的就是进一步认清形势，提高认识，强化措施，夺取今年防汛抗灾工作的全面胜利。刚才，水利、水文、气象部门的同志分析了今年防汛抗灾的形势，通报了当前防汛工作的准备情况，都讲得很好、很具体，我完全赞同。吉海书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
      一、防汛抗灾是全市当前的头等大事，必须切实提高思想认识
防汛抗灾事关人民群众的生命财产安全，事关全市经济发展和社会稳定，全市上下尤其是各级领导干部，要进一步提高对防汛抗灾重要性的认识，切实增强防大汛、抗大灾的紧迫感和责任感。
      1．严峻的防汛抗灾形势，要求我们必须牢固树立防大汛抗大灾的思想。根据各方面的分析预测，我市今年发生极端灾害天气的可能性很大。一是近些年全球气候变化异常，暴雨、冰雹、大雪、干旱等极端灾害性天气气候不断增多，特别是今年年初，我市发生了十分罕见的冰雪灾害，根据历史经验，冰灾之年常伴有特大洪水发生。二是长江流域、洞庭湖已有多年没有发生大的洪水，沅水1996年发生大洪水后，有10多年没有发生大的洪水；澧水2003年发生大洪水后，有5年没有发生大的洪水。大洪水发生后的间隔时间越长，重现的机率就越大。三是今年1—4月全市累计降雨298.9毫米，较去年同期偏少18%，较历史同期偏少21%，预示着后段出现集中强降雨天气的可能性大大增加。四是气象、水文部门预测，今年汛期发生各种灾害性天气的频次可能较多，局部地区有可能发生暴雨山洪。4月上旬召开的全省防汛抗灾会议指出，今年澧水流域发生大洪水的可能性极大。所以，对于今年防汛抗灾的形势，我们一定要正确估计，宁可把形势预测得严重一些，决不能存在任何侥幸和麻痹思想，要时刻绷紧防汛抗灾这根弦，扎扎实实做好防大汛、抗大灾的各项准备工作。
      2．水利工程防御体系的现状，要求我们必须牢固树立防大汛抗大灾的思想。近些年，我们不断加大对水利建设的投入，全市水利工程的防洪标准和抗灾能力有了较大提高。但与不断变化的雨情水情相比，与新形势对水利工程的要求相比，防洪标准仍然偏低，整体抗灾能力仍然不强。目前，全市湖区重点垸还有37公里大堤没有达标，特别是全市的8个蓄洪垸堤防矮小单薄，设施老化严重，防洪标准只有5—7年一遇；山丘区有400多座水库存在不同程度病险，其中较严重的有200多座；受冰灾和春季降雨影响，全市又新发现水利工程病险282处；部分县城还没有形成独立的防洪圈；防汛物资储备严重不足，防汛力量落实难度较大等等。对于这些突出问题和薄弱环节，我们一定要高度重视，要采取各种有效的应对措施，确保安全度汛。
      3．实现经济社会又好又快发展，要求我们必须牢固树立防大汛抗大灾的思想。防汛抗灾是经济工作的重要组成部分，也是经济社会健康发展的有力保障。实践证明，抓与不抓大不一样，抓好抓坏大不一样，哪里的防汛抗灾工作抓得好，哪里的经济社会发展就会更快更好，社会大局就更加和谐稳定。我们在加快发展的同时，必须着力提高保障安全发展的能力。特别是经过这么多年的发展，老百姓的家产多了，积累也有了，如果我们在防汛保安上出了问题，就无法向群众交代，就会成为历史的罪人。因此，我们一定要站在保障全市经济社会发展的高度，站在保障群众生命财产安全的高度，深刻认识防汛抗灾工作的极端重要性，牢固树立抓防汛就是抓发展、就是抓稳定、就是抓和谐的思想，进一步增强使命感和责任感，扎扎实实做好防大汛、抗大灾的各项工作。
      二、防汛抗灾是一项基础性很强的工作，必须切实做好各项准备
今年我市防汛抗旱工作的总体目标是：在防汛上，遇沅水1996年型洪水、澧水2003年型洪水、安乡1998年型洪水，湖区不溃一堤一垸，山丘区不垮一库一坝，确保人民生命财产安全，坚决杜绝山洪地质灾害群死群伤；在抗旱上，确保城镇生产生活用水，确保农村生活用水，最大限度减轻灾害损失。当前，各级各部门要突出抓好以下几项工作：
      1．要抓好险工隐患处理。根据安生同志刚才通报的情况，全市282处险工隐患，虽然进行了工程处理，制定了度汛方案，但都还没有经过高洪检验。目前已经进入多雨季节，新的险工险段也随时可能出现。另外，市江北、江南城区还有部分房屋基础施工项目建设进度缓慢，不能按时完成回填和防渗处理任务，个别项目工期严重滞后。这些安全隐患如果不及时处理到位，势必严重影响到安全度汛。对此，各级各地务必引起高度重视，把险工隐患处理作为当务之急，严格落实责任，切实强化措施，限期处理到位。凡是因险工险段处理不到位，准备工作不充分而造成损失的，一定要严肃追究责任。
      2．要抓好山洪灾害防御。山洪灾害突发性强，破坏性大，一旦发生，如果没有充分准备，就是群死群伤，损失惨重。从我市的情况来看，防御山洪灾害的基础还比较薄弱。我们一定要按照以人为本、确保人的生命安全的指导思想，进一步完善山洪灾害防御应急预案，建立严密的防御组织体系。要全面加强重点防治区的通讯、预警系统建设，广泛开展宣传教育，大力推广简单、可靠、易于掌握的应对办法，切实增强山洪灾害易发区广大干部群众主动防范、主动避灾的自觉性和自救能力。要着重抓好监测、预警、人员转移等关键环节，最大限度地避免和减少人员伤亡。要将责任落实到村组，落实到党员干部，落实到危险区的每一户居民，确保暴雨山洪发生时，人民的生命安全最大限度得到保障，坚决防止和杜绝群死群伤。
      3．要抓好水库保安。水库防洪一旦出现问题，后果不堪设想。这几年，国家防总几乎每年都要在全国范围内通报个别水库的失事情况，我们一定要引以为戒。近年来，虽然我们加大了水库除险加固力度，但仍有400多座存在不同程度的病险。各县(市区)一定要高度重视水库防汛，切实抓好度汛“三个一”工作（一套预案、一个行政责任人、一个技术责任人），逐级、逐库、逐段落实责任人，备足防汛物资，落实抢险队伍。各类水库要严格按照控制标准运行，不得超蓄。对病险水库，要适当降低水位，特别严重的要空库度汛。
      4．要抓好防汛物资储备。防汛物资是我们做好防汛抗旱工作的基础。近年来，通过多方面努力，我市防汛物资储备达到了一个较好的水平，但部分地方、部分堤垸、部分水库的防汛物资数量不够充足，布局不够合理，管理不够规范，特别是二线堤防和山区水库防汛物资缺口较大。各地要克服困难，安排一定的专项资金，抓紧补充防汛物资器材，特别是一些险段险点和可能出问题的地方，一定要把防汛物资储备充足。此外，各地还要对所辖堤垸、水库的防汛公路、防汛通讯设施进行一次全面的检查，确保高洪期间物资调得进，运得出，用得上。
      5．要抓好防汛抢险队伍建设。要抓好防汛指挥队伍、技术队伍和抢险队伍的落实，加强防汛抢险演习，提高防汛抢险实战能力。每个县（市区）要至少组建一支200人以上的防汛抢险专业队伍，主汛期统一训练，统一调度。要加大防汛抢险技术培训力度，特别是要加强技术干部业务培训和领导干部指挥决策能力培训，这几年新进领导岗位的同志比较多，这些同志缺乏防汛抗灾指挥历练、缺乏防汛抗灾指挥经验，要有针对性地搞学习培训，切实提高指挥调度水平。
      6．要抓好抗旱准备工作。在抓好防汛工作的同时，也要抓紧做好抗旱的各项准备工作。要科学调度水源，确保城乡群众生活用水，保证工农业生产用水。要加大对抗旱工作的投入，积极引导社会资金投入抗旱工作。
      三、防汛抗灾是各级各部门的共同职责，必须切实加强组织领导
      1．要严格责任。这些年，我们的防汛抗灾工作之所以能够取得较大的成绩，关键的一条，就是得益于防汛抗灾责任制在各级各部门、各个层次、各个环节得到了严格落实。当前，各地要结合防汛抗旱工作的新形势、新要求，进一步落实各级各部门的防汛抗灾责任制，落实各堤垸、水库、穿堤建筑物的防守责任制。要真正做到责任制与责任人见面，责任人与责任区见面，确保防汛抗灾各项工作落到实处。
      2．要形成合力。各级党委、政府要把做好防汛抗灾的各项工作，作为当前的一项突出任务来抓。各级行政首长作为防汛抗旱的第一责任人，要切实履行职责，把本地区防汛抗灾的各项工作抓具体、抓落实。包县的市级领导和包垸的市直单位负责人，要主动深入责任区督促检查，现场研究和解决具体问题。各级防指成员单位要认真履行防汛抗旱岗位职责，为防汛抗旱工作服好务。水利部门要自觉履行职能，当好决策参谋，抓好险工险段处理，搞好水事调度，充分发挥水利工程的防洪减灾能力。气象、水文部门要密切注视雨情、水情，及时做好预测预报工作。交通、电信部门要及时搞好交通、通讯设施维护，确保防汛交通、通讯畅通。卫生部门要搞好卫生防疫，确保大水之后无大疫。公安部门要维护好社会治安，确保社会稳定。解放军、武警官兵要继续发扬优良传统，在防汛抗灾的关键时刻发挥中坚作用。各级防汛抗旱指挥机构要进一步健全职责，确保人员到位、责任到位、措施到位和工作到位。
      3．要严明纪律。防汛抗灾就是打仗，必须要有铁的纪律作保证。在这里重申几条：第一，要一切服从防汛大局，严守工作岗位。6月中旬到8月上旬，严格控制各种与防汛抗灾无关的活动；各级干部特别是领导干部要坚守工作岗位，严格请示报告制度，防汛重点区县的主要领导没有经市委、市政府同意，一律不准外出；承担防汛责任的部门和干部，要按照防汛纪律，从严管理，从严要求。不管是那一级的干部，都不得擅自离岗，违反防汛纪律。第二，要一切以人民利益为重，严禁作风松懈。在防汛抗灾工作中，广大党员干部都要切实把人民群众利益放在高于一切的位置，时刻关注群众安危，时刻保护群众利益，时刻依靠群众力量，同广大群众一起同舟共济，艰苦奋斗。特别是在危急关头，各级党员干部一定要与人民群众一道严防死守，决不允许脱离群众，决不允许作风漂浮，决不允许失职渎职，决不允许临阵脱逃。第三，要一切以责任制为依据，严格责任追究。从防汛准备工作开始，直至整个防汛抗旱工作结束，都要严格按照责任制办事，对照责任制的要求，该批评的要批评，该警告的要警告，该惩处的要惩处，决不姑息迁就。
      4．要强化督查。这次会议前，市防指组织包县的市级领导和包垸的市直单位负责人，深入各地进行了汛前安全检查，发现和解决了一些问题。这次会议后，各级各部门要继续组织各种形式的防汛检查，查找安全隐患，及时采取措施处理到位。要通过督促检查，确保防汛抗灾各项准备工作做得更加细致，更加充分，更加落实。
同志们，现在已经进入主汛期，防汛保安，责任重大。全市各级各部门一定要在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴做好防汛抗灾的各项工作，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利。