同志们：

  市委市政府召开这次会议的目的，是为了传达省委省政府资兴会议精神，部署我市的山洪地质灾害防御工作。石门的演练现场给了我们很大启示，等会吉海书记、渐伟市长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。

总体来讲，我市的山洪地质灾害防御工作还是比较主动的。前一时期主要是狠抓了以国土部门为主的地质灾害防御工作，应该说情况非常清楚，避灾、躲灾和提高群众自救能力的措施也在一些重点地区已经建立，在已经排查出来的16个重点地区，各级领导的责任制也已经建立。就全省来讲，我们的地质灾害防御工作是主动的，扎实的。但是就山洪地质灾害而言，要在更大范围内引起重视，还需要进一步加强。尤其是全市范围内山洪地质灾害的情况还要进一步弄清楚，对躲灾、避灾和提高自救能力上的措施还要进一步研究落实，各级领导怎样把山洪地质灾害防御工作摆在与水库保安、堤防保安同等重要的位置，还有大量的工作要做。这次会议以后，我们的工作重心就是要落实好吉海书记、渐伟市长以及剑英书记、高勇副主任的讲话精神，认真解决好“三个不适应”的问题。

一、解决好认识不适应的问题

一是领导干部、受威胁群众的思想认识与山洪地质灾害严重危害性不相适应。长期以来，我们在思想认识上存在着山洪地质灾害不可防，不可控，听天由命，被动应付的思想。近几年来，郴州、邵阳、娄底造成了想象不到的损失以后，才开始警醒，但是对山洪地质灾害是不是可防的、是不是可控的，我们还没有去认真把握。应该说，长期以来山洪地质灾害是不可防、不可控的。从实践上来看，它是不可控的，但是可防的。剑英书记在邵阳当县委书记的时候，受到严重的山洪地质灾害，没有死一个人，是因为提前预报，提前准备，提前转移，实践证明是可防的，但是出现山洪地质灾害是不可控的。由于思想认识上存在着这样的偏差，认为山洪地质灾害不可防、不可控，发生山洪地质灾害听天由命，被动应复，没有象水库保安、重点堤垸保安、重点城市和交通干线保安一样去研究，去防御，更不用说安排专门领导、专门经费，专门部署山洪地质灾害防御工作，象今天这样高规格、大规模、由点到面地认识山洪地质灾害，可能是有纪录的一次。过去没有认真地统计什么样的灾害死人最多，造成老百姓生命财产损失最大。根据统计，建国以来我们国家死人最多的是山洪地质灾害。国家对现在的防洪体系做出一个基本估价，就是大江大河已经具备防御建国以来特大洪水的能力，那么现在造成人员伤亡的主要危险来自于水库，来自于泥石流，来自于山洪地质灾害。1980年的石门山洪地质灾害就死了31人，去年资兴死了245人，还有95人失踪。所以导致人员伤亡的问题，现在看来各级政府第一责任是保证人民生命财产安全，影响人民生命财产安全的最大问题是山洪地质灾害，而我们以前确实没有把它作为重中之重。

二是思想认识上的偏差与当前存在严重的山洪地质灾害隐患不相适应。一直以来，我们总认为常德的主要灾害不是山洪地质灾害，而是来自于长江三口、沅澧两水。现在看来，我们常德既靠近安化的暴雨区，又靠近湖北南部一带的暴雨区，两条河流都处在暴雨区，山洪地质灾害涉及到69个乡镇，其中重点地区是35个乡镇198个村，涉及到近20万人，有的地方涉及到学校，有一个地方危及学校800多人安全，有的严重威胁到一个集镇安全，还有一些地方由于移民建镇选址出现问题，老百姓新建的房屋面临山洪地质灾害威胁，所以这198个村随时都有可能发生山洪地质灾害。

三是防御山洪地质灾害与“不垮一库，不发生群死群伤”的目标不相适应。全市1189座水库，有400多座存在病险，我们上午现看的警示片中一座8万立米的水库溃坝之后所造成的危害触目惊心，去年鼎城出险的神堰水库蓄水28万立米，得力于那个组长很有经验，及时控制了险情，不然的话，这28万立米水泄下去，肯定会造成人员伤亡。所以建议这次会议以后，要把思想认识统一到吉海书记的报告上来，统一到渐伟市长的安排部署上来，把山洪地质灾害防御作为各项工作的重中之重，作为保护人民群众生命财产安全、对人民负责、确保人民群众生产安定，生活安定的头等大事。我建议各区县（市）政府专题研究，专门部署，专责督办，这是第一个建议。

二、解决好组织不适应的问题

由于长期存在着山洪地质灾害不可防、不可控的认识偏差，所以总认为哪里发生山洪地质灾害主要是大自然造成的，不可抗拒，如果说那里的群众遭了殃是那里的群众背时，与干部的工作关系不大，如果说处分那里的干部就是那里的干部倒霉。由于存在这样的指导思想，每个县都汇报了很多成绩，做了很多工作，但是真正去研究山洪地质灾害，像防汛责任制一样，像包保责任制一样，像招商引资项目责任制一样，像计划生育责任制一样，来落实山洪地质灾害责任制的，我认为石门县强一点，其它的地方还有很大的差距。据我个人掌握的情况，国土部门已经排查了全市地质灾害隐患以外，全市山洪地质灾害防御工作还存在很多盲区，所以这次会议以后，要按照“不垮一座水库、不发生群死群伤”的目标，建立起横向到边、竖向到底的山洪地质灾害防御责任体系，使每个责任人感到责任重于泰山。我个人认为，山洪地质灾害防御责任制要围绕避灾、躲灾和提高群众自救能力来建立，山洪地质灾害是不可控，但是可防。

一是建立“五包”责任制。市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包村、组干部包组、党员骨干包户这个责任制，希望大家回去以后一定要建立起来。我们看了白云乡每个户哪个党员联系，党员手机是多少，离这个户最近的通讯设备在哪里，都非常清楚，所以建立责任制首先是要把包保责任制建立起来。

二是落实“五个明确”责任制。就是你怎样让受灾区的群众都知道“五个明确”：明确安全区和危险区，不论在怎么慌乱的情况下都知道怎么跑，往哪里跑，这个要搞明确，由谁来告诉他；从受威胁农户家里到安全区的转移路线要让每个群众搞明确；再就是安全转移的方式怎么搞明确，安置的地方和方案怎么搞明确，应急指挥的指挥员、抢险队员要搞落实。现在看来领导讲“五个明确”很容易，但是要让所有受威胁的群众都知道“五个明确”，需要做扎实的工作，一定要把这个责任制建立起来。

三是建立“五员”责任制。指挥员责任制、联络员责任制、监测员责任制、口哨员责任制、抢险队员责任制都要明确。指挥员的责任制就是要防止在特殊情况下指挥员失职。监测员看到水位观测标识，再发布信号，那么这不仅要落实到这个人，而且要落实这个人的责任制，至少是在特殊的天气情况下不能外出，一旦有风吹草动就要第一个赶到监测点准确掌握情况，不能贻误战机。指挥员、司号员、鸣锣员、口哨员、观测员、抢险队员每个人的责任制都要建立。

四是落实水库“三个一”责任制。一名行政领导、一名技术人员、一套防汛预案，现在我们大中型水库已经建立起来了，但小型水库和很多骨干山塘还要进一步落实。

三、解决好工作不适应的问题

前面两个不适应的存在导致我们在山洪地质灾害防御工作上还存在不少的薄弱环节，今天来的35个乡镇涉及到198个村，还存在一些工作上的薄弱环节。

一是预警系统不健全。预警系统健全要求是：第一，指挥部的指令能够在最短时间内传达到每一个受威胁的群众；第二，威胁群众的隐患、威胁区群众的情况要能及时地反馈到指挥部。全市186个灾害性天气观测站和指挥部联网后可以实施监测，但是还有很多地方信息不通、交通不通、电话和广播都不通，怎么及时解决指令下去最后一公里现场情况的掌握、指令的传达、预警体系不健全的问题，还需要进一步落实到位。

二是重点隐患地区的工程措施不到位。即使象石门作为全国山洪地质灾害防御试点县，也只是解决了两条流域的极少数地方，而真正属于有泥石流灾害发生的地方，治理还没有真正开始，我们的工作还是建立在避和躲的基础上的，所以对有些工程措施、必要的治理要跟上，比如说矿山、病险水库。长期以来，现在已经观察到的地质开始裂缝，山体开始滑坡，随时都有可能出现地质灾害的地方，我们应该有一些工程措施。

三是受威胁区群众的警惕性还不高。老百姓认为自己长期住在这里，我们这里活上百岁的人都有，未必就会发生山洪地质灾害。可是我们总结每一次的山洪地质灾害造成人员和财产损失的地方，都是意料之外的，没有作准备的。今年5月19日到资兴开会，资兴现场演练的点搞得非常认真，为什么呢？1981年这个村死了一百多人，所以每个老百姓不论到哪里都是写的预防山洪地质灾害，我们常德受威胁区的群众对山洪地质灾害还没有认识，这是我们工作上的不适应。

四是山洪地质灾害隐患的排查不彻底，同时山洪地质灾害防御的工作经费和物质保障也还不落实。

我建议这次会议以后，第一，要把山洪地质灾害的隐患再来一次大排查。不要局限于我们现在的35个乡198个村，我们应该做到彻底地弄清楚，有多少就是多少，如果说重点地区要建立起严格的责任制，那么非重点地区就是要唤醒那里群众觉醒，让他们有防御意识。第二，要把预警系统建立起来。如果说我们新查出来有更多的地方一个时候来不及，那么我们现在的35个乡镇198个村，我们回去以后都要把预警系统建立起来，要能够保证198个村受威胁的群众在最短时间之内，接收到转移指令，要保证我们县、市指挥部在最短时间内能掌握现场情况，有条件的地方，都要拉通高音喇叭，开通水库电话，开通气象水文短信，购置铜锣、口哨也是一种方式。第三，要把明白卡和山洪地质灾害防御的宣传图册发放到受威胁区群众手中。第四，要组织一次山洪地质灾害防御骨干技术培训。第五，要解决好山洪地质灾害防御中的必要经费。总而言之，要按照吉海书记、渐伟市长的讲话精神落实好、贯彻好，确保線上賭博山洪地质灾害防御“不垮一库，不发生群死群伤”目标的实现。