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抓民生工程  解群众之忧

努力构建人水和谐社会

澧县人民政府  严文波

近年来，我县把农村安全饮水作为建设社会主义新农村的重要内容来抓，整体规划，突出重点，狠抓落实，取得了一定成效。2006年，全县投入改水资金997万元，其中国家投资50万元，县财政投资300万元，群众自筹和社会融资647万元，兴建集中供水工程13处（其中国债项目3处），打水井、建集水池2125处，扩建堰塘191处，年内解决安全饮水人口24821人。我们的主要做法是：

1．坚持以人为本，统一认识抓改水。我县山丘平湖都有，地形复杂，农村饮水安全问题一直十分突出。一方面，蓄水保水能力差，资源型缺水严重；另一方面，砷、氟、苦咸水含量严重超标，又是血吸虫重疫区，水质性缺水问题突出。全县农村总人口75.76万人，尽管近几年兴建了26个乡级水厂和28个村级水厂，但饮水不安全人口仍有49.9万人，占全县总人的56%，其中饮水严重不安全的18.1万人。针对此情况，县委、县政府反复研究，一致认为，水是生命之源，饮水是民生之本、生存之基。抓好改水就是坚持以人为本，解决群众最关心的切身利益，也是建设社会主义新农村最基础、最重要、最关键的工作。县里成立了以县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长的领导小组，组建了由农办、水利、财政、卫生等部门参加的专门工作班子，2006年7月17日县委、县政府在码头铺镇召开了10个山区乡镇的党委书记、乡镇长及有关部门参加的座谈会，全面启动改水工程。

2、坚持科学规划，突出重点抓改水。通过我们积极争取，2006年我县被列入全国100个、全省4个农村饮水安全示范县之一。为此，我们编制了《澧县安全饮水五年规划》。在规划中，一是坚持因地制宜。对山丘区资源型缺水地区，以分散供水工程为主，资金主要通过县里以奖代投解决；对平湖区水质性缺水地区，以集中供水工程为主，资金主要在安全饮水示范县的国家项目资金中解决。二是坚持重点突破。五年内解决18.1万人的饮水不安全问题，其中优先解决山丘区10个乡镇的饮水困难和砷、氟、苦咸水严重超标、血吸虫疫区等人畜饮水不安全的问题。三是坚持多元投入。明确了加大农村饮水安全投入的基本思路，即争取上级投入，抓好示范县建设项目；扩大财政投入，县财政每年投入300万元以上；发动群众投入，分散工程以投工为主，县里解决器材费；集中供水工程以入户费等形式办水厂；引导社会投入，吸纳社会资金。如东乡近年来建水厂10家，投入资金310万元，全部由个体老板投资。

3、实行以奖代投，发动群众抓改水。在积极争取上级投入、扩大财政投入的基础上，我们围绕调动群众积极性，出台了《澧县农村饮水安全工程建设实施办法》，对群众改水给予奖励补助，实行以奖代投。具体标准是：新建水库或修建自来水厂，奖励实际工程造价的1/3；打水井、建集水池，解决1户、3-5人的每处奖900元，解决2户、6-8人的奖1500元，解决3户、9人以上的奖2000元；新（扩）建堰塘，按受益人口每人补助100元。通过以奖代投，有力地调动了群众的积极性。闸口乡去年开工分散工程730处，竣工验收682处，解决了4300多人的饮水困难问题。该乡水汆村位于偏远山区，由于矿山开采导致地表水污染严重，长期以来只能靠“扁担大军”往返2公里挑水吃，他们得知县里的奖励办法后，仅用50天时间就打井64处、开挖堰塘3口，目前全村大部分农户都用上了自来水。太青乡丰年村群众集资18万元，从大潭水库引水，铺设管道4公里，建起了可蓄水200立方米的集水池，80%的农户通了自来水，结束了全村630人世世代代挑水吃、找水吃的历史。

4、健全管理机制，优化服务抓改水。在工程质量管理上，采取聘请专业技术人员设计、专业队伍施工、水利部门技术人员跟班指导监督、组织群众代表参与工程验收的管理方式，保证了工程质量。在工程运行管理上，对投资比较大的集中供水工程，做到“六有”：即有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理的价格政策、有技术档案、有水源设施和工程保护措施；对小型集中供水工程，成立农民用水协会进行管理，实行供水水源水质定期检测制度；对分散供水工程，实行群众自主管理；对社会投资为主、政府奖励扶持的供水工程，突出明确产权关系。县、乡两级主要负责水质、水价的监管，积极推行“水价、水量、水费”三公开制度，真正让群众吃上了放心水、明白水。

通过近年来的强力推进，我县农村饮水安全工程建设取得了比较明显的效果：

一是农村饮水困难逐步缓解。目前，全县农村共有大小水厂67个，受益群众19.3万人，加上建小型供水站、打井、挖塘、建集水池等方式，保证了全县70万农村群众一年四季有水吃。往年一到枯水期，山丘区就会出现人畜饮水困难，2001年，我们组织县直单位为山丘群众送水一个多月，才勉强度过了难关。2006年降雨量比正常年景偏少两成，全县人畜饮水没有发生大的困难。

二是群众生活质量得到提高。通过改水，带动了农村改厕、改浴、改灶，大大提高了群众的生活质量。同时，由于农民用上了安全水，因饮水问题造成的疾病也明显减少。如东乡兴建自来水厂10家，发展用户4120户（其中外乡用户588户），占全乡总户数的53.2%。据调查统计，该乡改水后血吸虫病例每年下降20%，肠胃病例也逐年减少，2002年以来，未改水地区癌症患者达53人，已改水地区癌症患者只有4人。

三是防洪保安系数得到提高。通过改水，消灭了湖区一部分压把井，减少了汛期隐患。小渡口镇的江湾村临近澧水戴家湾、狮子口险段，2003年高洪时出现压把井冒水等险情7处，其中农户宋祥民家因压把井导致管涌，三间房屋整体下沉。2006年，小渡口200吨塔式供水工程建成，为全面封堵该地区439处压把井创造了条件。

我们将以这次会议精神为动力，加快农村饮水安全建设。2007年，计划投入改水资金2000万元，其中县财政预算投入400万元，争取上级投入600万元，群众自筹和社会融资1000万元，重点抓好张公庙镇示范片建设，解决山区10个干旱乡镇和湖区血吸虫疫区4万人的饮水安全问题，高起点、高标准、高速度地完成全国示范县工程和市委、市政府下达的改水任务，为切实解决民生问题、构建人水和谐社会而努力奋斗。