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去年底以来，按照省防指要求，结合我市实际情况，为迎战今年可能出现的洪涝灾害，市委、市政府、市防指高度重视，全市上下立足于防大汛，抗大灾，抢大险；早发动，早部署，各项防汛准备工作正积极有效地展开。现将有关情况汇报如下：

一、汛前准备工作情况

1、扎实开展水利冬修扫尾。去冬今春，我市的水利建设紧紧围绕全省统一部署和市委市政府提出的再夺全省水利建设“芙蓉杯”的目标，科学规划，突出重点，强化措施，确保质量，水利建设已全面进入扫尾阶段。截止3月14日，全市共开工39777处工程，现已完成38122处，移动土石方3571万方，占计划的90%，投入资金3.75亿元。主要突出了六个方面的重点：

一是抓重点水利工程建设。从防洪保安的大局出发，我局以常水建指发[2006]5号文明确了60处重点工程，市水建办实行一周一调度，确保工程质量和进度。目前，60处重点工程已基本完成；二是抓破堤工程建设。全市9处破大堤工程，现已完成3处，其余3月底前可完成；三是抓水库除险加固。到3月8日止，全市已完成147座病险水库整治，其中中型3座，小型144座；四是抓城市防洪工程建设。市江北城区再次筹资1亿多元，全面铺开了河伏闸转建、叶子口至熊家湾2.6公里砼防洪墙建设工程，工程完工后将实现沅水一线大堤14公里全部达100年一遇标准，其它区县（市）城市防洪工程建设也进展顺利；五是抓一线大堤培修，按照沅水安全泄流3万秒立米，澧水安全泄流2万秒立米，全市计划培修大堤59.2公里，现已基本完成；六是抓险工险段处理。去冬以来，我们组织对全市1000多处穿堤建筑物进行“每处必进”的地毡式排查，排查过程中发现有50处存在较大病险。我们结合水利冬修，对50处险工险段进行了整治，对彻底处理确有困难的其中的18处制订了应急度汛方案，汛期加派防守力量，确保安全度汛。

通过去冬今春的水利建设，我市水利工程防洪抗灾能力有了进一步提高，为今年及今后的防汛抗灾打下了坚实的工程基础。

2、初步建立了防汛责任体系。一是健全了防汛组织机构。目前，市防指组成人员正在调整，成立以市委书记武吉海任政委、市长陈君文任指挥长、相关部门和单位的主要负责人为成员的市防汛抗旱指挥部防汛抗旱组织机构，各区县市、各乡镇、各水库、堤垸也都已经或正在抓紧调整完善防汛抗旱指挥机构；二是初步明确了各级行政领导和市区县直部门防汛责任，实行行政首长负责制。调整和落实了包县和包垸包库防汛的行政责任人和技术责任人；三是制订了相应的防汛规章制度。市線上賭博正在制订防汛值班制度和局机关防汛抗灾编组分工，全市上下相关防汛规章制度的制定也已全面启动。

3、主动修订防汛抗灾预案。加强防灾抗灾应急管理工作，已成为各级政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，应急预案的编制显得尤为重要。年初以来，我们根据江河湖库的水情变化和工情变化，特别是三峡水库蓄水从135米提高到156米以后，对我市防洪的影响，组织专家和相关技术力量认真开展调查研究，正在进一步修订完善娛樂城排名非常洪水度汛方案、蓄洪安全转移方案、各类水库度汛方案、城市防洪预案、山洪灾害易发区人员紧急避险方案、内江内湖临时度汛方案、防汛物资调度方案等，所有预案修订在4月上旬左右可全部完成，为防汛抗灾指挥调度打下坚实的技术基础。

4、全力储备了防汛物资器材。去年底，我们结合水利冬修，全市新增防汛“三石”6.4万立米，储备总量达到57万立米，达到了近几年来的最好水平。实际储备编制袋333万条，彩条布63万立米，木材3800立米。此外，还对社会储备的重要商品防汛物资进行了摸底调查并登记造册，做好了随征随用的准备。

5、大力加强了指挥系统建设。在由控制洪水向洪水管理转变的新形势下，旧的防汛手段已越来越不能满足现代防汛的需要，我们正在建立先进的防汛指挥系统。去年，我们投入300多万元，建成了一流的会商系统，新添置了部分网络设备，进一步发挥了网络的功能和效益。建成了七个子系统：综合布线系统、计算机网络系统、有线电视系统、背景音乐和紧急广播系统、闭路电视监控系统、多媒体会议系统、UPS电源及防雷子系统。有力地促进了防汛手段现代化的发展。此外，为充分发挥硬件优势，满足防汛抗灾指挥信息系统管理需要，我们还加强了系统开发和管理力量。

三、存在的主要问题

今年的防汛形势不容乐观，正月初五，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竞平指出：“今年大江大河发生流域性洪水的可能性在增加，局部暴雨洪水及其引发的洪涝灾害不可避免，台风灾害的影响更不可低估”。省气象、水文部门初步分析认为，今年我省前涝后旱趋势明显，洪旱灾害总体偏重，加上我市去年以来降水偏少，江河水位持续偏低，种种迹象表明，今年我市可能是个大水年。我们要做好防大汛抗大灾的准备。

尽管前段全市各地扎扎实实、全力以赴做了大量的汛前准备工作，但由于多方面的原因，仍然存在几个方面的问题

1、防汛抗灾氛围不浓。2004年以来，我市一直是风调雨顺，没有发生大的洪涝灾害。有些人认为，这些年都没有涨大水，特别是去年碧利斯、格美等在南方及我省南部肆掠，而我市风平浪静，今年也不会有什么大水，我市遭遇洪涝灾害的机会越来越少了；有些人认为，三峡工程建成后，我市的防汛工作就可以高枕无忧了；还有些人认为，通过这么多年的水利建设，我市的水利工程足以抵挡洪水袭击了。另外，由于人事异动，少数地方领导还没有把时间和主要精力放在防汛准备工作上来，这都对今年的防汛工作非常不利。

2、险工隐患仍然存在。一是堤防处险难度大，全市1121公里一线临洪大堤，每到汛期，就不同程度出现垮堤垮坡，基础渗漏破坏、涵管裂缝、软基塌陷等险情，今年春雨一发，肯定又会如此。沅澧水尾闾堤段更是先天不足，有240公里  砂卵石基础，垸内覆盖土层薄，每遇高洪水位，堤基管涌时有发生，翻砂鼓水随处可见。此外，几个蓄洪垸堤防大堤都未达到设计标准，一到汛期险象环生。二是山区水库病险多。去冬今春虽对少部分水库进行了除险加固，但全市1189座水库仍有400多座存在不同程度病险，200多座水库需控制运用。三是机电排灌设施老化严重。全市34万余千瓦电排设施绝大部分建于上世纪六七十年代，经过多年运行，已老化严重，虽然九十年代以来的部分改造，但杯水车薪，改造步伐缓慢，高洪水位时有机开不动、有水排不出的现象普遍存在。

3、险患处理资金欠缺。去冬今春，我们对检查中发现存在较大病险的50多处工程虽做了处理，但由于资金欠缺，大多只是做了临时处理，确保临时度汛保安，没有彻底消除隐患。

4、防汛物资储备不足。经过多年的增储，我市一线大堤“三石”储备已基本达到省定标准，但二线堤防和水库缺口很大，全市仅砂卵石就欠缺61.27万立米。即使一线大堤的储备，按部颁标准，仍缺“三石”42.42万立米。

5、防汛劳力组织不易。我市是一个农业大市，据不完全统计，外出务工的农村劳动力达100万之多，占农村人口的四分之一，有些家庭倾巢出动，留守在家的大多是“3861”部队，防汛抢险劳力组织相当困难。

四、几点建议和请求

1、请求支持解决应急除险经费。目前，我市各类水利工程存在的险患仍然较多，部分还很严重，虽然想方设法筹集资金除险，但由于市县财力十分有限，除险资金缺口较大，请求上级支持解决应急除险资金1000万元。

2、请求支持解决部分防汛物资储备经费。按照新标准，我市尚欠防汛“三石”储备103.69万立米，袋类467.3万条。除部分自筹外，请求上级支持解决防汛物资储备资金500万元。

3、请求支持成立娛樂城排名防汛抢险专业队。我市的防汛抢险任务十分繁重，目前还没有一支专业抢险队伍，这与我市的市情不相适应，与经济发展的要求不相适应，请求省厅积极向上呼吁，成立娛樂城排名防汛抢险专业队，解决防汛抢险的应急需要。

4、请求加强汛期沅澧两水上游控制性工程的科学调度。沅水上游五强溪水库、澧水上游江垭水库等控制性工程的调度，与我市的防汛工作息息相关。请求省厅总揽全局，科学调度，实现上下游共赢，防洪与发电共赢。