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根据国务院办公厅转发国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）和省人民政府办公厅转发省水利厅《关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见的通知》（湘政办发〔2004〕8号）精神，结合我市实际，就全市水利工程管理体制改革提出如下实施意见。

一、关于水利工程管理职责划分

（一）水行政主管部门对所辖行政区域内的各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，负责直管水利工程的资金、资产和人事管理。

（二）跨区县（市）行政区划的水利工程原则上由市水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的大、中型水利工程由受益区县级人民政府或县级水行政主管部门负责管理，其他水利工程，原则上由当地水行政主管部门负责管理；堤防水利管委会及其他水利管理单位由区县（市）水行政主管部门负责管理，渠系工程及其附属建筑物的管理权由所在区县（市）人民政府确定。

（三）各类小型水库原则上由所在乡镇水利管理站（简称水管站）负责管理（属大中型水库或水轮泵结瓜工程的小型水库可由灌区管理所管理），跨村的小型骨干电力灌溉机埠和装机3×155千瓦以上的小型电力排涝泵站由所在乡镇水管站负责管理，其他小型水利工程由所在村或组负责管理。属大中型灌区或排区的小型水利工程由灌区或排区管理单位管理。由乡镇水管站管理的小型水利工程可以依法采取承包、租赁、聘请专人看管等方式管理。

（四）万亩以上堤垸应设立堤防工程管理委员会（简称堤管会），其堤防工程由该管理委员会负责管理，原设有垸、乡（镇）两级堤管会的只设垸一级堤管会；万亩以下堤垸由所在乡镇水管站负责管理；原具有独立法人的内河、内湖及其他管理单位予以撤销，由就近有一线防洪大堤的堤管委会或乡镇水管站负责管理；湖区穿堤设施、洪道、河滩、外洲等的管理按《湖南省洞庭湖区水利管理条例》有关规定执行。

二、关于水管单位定性、人员定编、定岗

（一）定性。根据水管单位承担的任务和收益状况，将现有水管单位分为三类：

第一类：承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，包括堤垸水利管理单位、水闸管理单位、电力排洪排涝（排渍）单位、乡镇水管站，属纯公益性水管单位，定性为事业单位。

第二类：承担既有防洪、排涝等公益性任务，又兼有城市供水、水力发电等经营性功能，还承担工程管理运行维护和农田灌溉任务的水管单位，属准公益性水管单位，包括电力灌溉管理单位、水库管理单位、灌溉管理单位、水轮泵站管理单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。目前已转为企业的，维持企业性质不变。  第三类：承担城市供水、水力发电、工程管理运行维护任务的水管单位，包括城市供水（自来水）公司、水力发电站等，属经营性水管单位，定性为企业。

区县（市）水管单位的类别、性质，由区县（市）机构编制部门会同财政、水利部门审定，事前报市机构编制、财政、水利部门备案同意。

（二）定编。纯公益性和准公益性工程管理单位按照精干、高效的原则，核定人员编制。事业性质的水管单位主要核定单位领导、行政管理、专业技术、行政执法等人员编制。其定编由机构编制部门会同财政、水利部门严格按照全省水利工程管理单位定编标准从紧核定，其中应保证汛期值班和防汛抢险所必需的技术力量。后勤服务人员编制按《娛樂城排名市直机关后勤服务人员管理暂行办法》（常办通〔2004〕38号）执行。实行水利工程运行管理与维修养护分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。

（三）定岗。在机构编制部门核定的各水管单位编制总额内，按照水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》（水办〔2004〕307号）规定，由水利部门设置各水管单位岗位，其中要确保重要岗位的人员数量和素质，并建立严格的目标责任制度，实行定期考评，优胜劣汰。

定岗要坚持公开、公平、公正和择优的原则，严禁暗箱操作。要全面实行人员聘用制，对编内人员聘用和未聘人员安置，可按照国办发〔2002〕35号、湘政办发〔2003〕1号和常办发〔2003〕2号文件精神，结合本地实际，制订具体办法，认真组织实施。

乡镇水管站是基层水利管理单位，担负着乡镇范围内防汛抗旱保安、水资源开发利用和保护、水利建设与管理、农村生态环境建设等公益性任务。其机构设置、管理体制和定编定岗按市委、市政府关于深化和完善乡镇机构改革有关文件规定执行。

三、关于财政支付范围和方式

（一）根据水管单位类别和性质，采取合理的财政支付政策。纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费（包括社会保险费）、在事业单位人事制度改革中实行了内部退养的人员经费、离退休人员经费和公用经费，以及工程日常维修养护经费等项支出列入同级财政预算，由同级财政负担，实行全额拨款。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展和改革部门在非经营性资金中安排。纯公益性水管单位实行管养分离的，工程日常维修养护经费等支出列入同级财政预算，由同级财政负担。

事业性质的准公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费（包括社会保险费）、离退休人员经费、公用经费，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，列入同级财政预算，由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由发展和改革部门在非经营性资金中安排；经营性部分（含灌区部分）的工程日常维修经费从水费或经营性收入中解决，更新改造费用在折旧资金（水费应提取折旧费）中列支，不足部分由发展和改革部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位经费预算，各区县（市）水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门动态核算，适时调整财政补贴额度。

企业性质的水管单位所管理的水利工程的运行、管理和日常维修保养资金由单位自行筹集，财政不予补贴。

水利工程日常维修保养经费由各区县（市）财政部门会同水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准（试点）》（水办〔2004〕307号）确定。

编制内聘用人员的有关工资待遇，按照国人部发〔2004〕63号和湘人发〔2002〕118号等文件精神执行。

（二）积极筹集水利工程维修养护岁修资金。各区县（市）政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金，其资金来源为：财政预算资金、地方水利建设基金的20%—30%、城镇堤防维护费的全部。

四、关于水费计收和资金管理

（一）严格按标准计收水费。常政发〔2004〕17号文件已对水费计价标准进行了重新核定，各地必须严格执行，搞好水费计收工作。

（二）强化征收手段。水利管理部门征收的城镇堤防维护费委托水利工程管理单位征收，其他工程的供（排）水费由水利工程管理单位征收，也可委托其他单位代收。

（三）加强资金管理。水费、城镇堤防维护费，以及纯公益性水管单位、事业性质的准公益性水管单位的经营性收益和其他投资收益，均要纳入财政专户，严格实行“收支两条线”。水费收入主要用于水利工程的维修养护、大修理、更新改造、水管单位人员工资及正常开支等。经营性水管单位和准公益性水管单位所属经营性或有偿服务部门必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要专款专用，严禁挪作他用。有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。

五、关于组织实施

水管体制改革涉及到水利、编制、人事、劳动和社会保障、发展和改革、财政、物价、工商、税收等部门，要加强组织领导，加大工作力度。市人民政府成立線上賭博水利工程管理体制改革领导小组，由市委常委、常务副市长陈文浩任组长，市政府副市长徐万发任副组长，市政府办、市发改委、市委编委办、市财政局、市农村办、市人事局、市劳动和保障局、市物价局、市線上賭博等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设市線上賭博内。

市直水管单位的改革由市線上賭博具体负责，市直有关部门要积极做好配合工作。各区县（市）要切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，组建领导机构和工作班子，结合本地实际，制定具体实施方案，并认真组织实施。市、区县（市）水行政主管部门和水管单位要认真落实改革方案，做好干部职工的思想政治工作，确保水管体制改革顺利进行。改革工作原则上在10月份全面铺开，2006年底左右完成。