——汉寿县龙阳镇小型抗旱机埠产权改革效果好

2002年底以来，汉寿县龙阳镇结合本地实际，对苏家铺、岭湖两处小型抗旱机埠产权制度改革取得成功，为全市小型水利工程产权制度改革积累了有益经验。

一是选准改革突破口。龙阳镇地处沅南垸腹地，拥有耕地4.96万亩，水利工程122处，其中电力排灌站56处75台4354千瓦，主干排灌渠道60条78公里，内河（湖）渍堤3处17公里，进出水闸3处，另外担负沅南垸、围堤湖垸19.6公里跨乡一线大堤的防汛和管护。由于大多数水利工程属纯（准）公益性质，受益对象不具体，水费收取难度大，加上运行成本高，全乡水利工程大多失修失管，效益明显下降，受益区群众意见很大。2002年底，镇政府经过深入调查研究和广泛征求群众意见，决定将工程主体明确、受益对象清晰、服务产品可以计量的镇管苏家铺、岭湖2处跨村受益纯抗旱电灌站推向市场，以此寻求小型水利工程产权制度改革的突破。

二是把握改革关键点。苏家铺电灌站建于1979年，装机1台130千瓦，机电设备属1965年前产品，受益范围包括苏家铺、宝塔河、正龙阁3个村4200亩耕地。岭湖电灌站亦建于1979年，装机1台90千瓦，受益范围为岭湖、安乐、夹堤3个村3900亩耕地。确定苏家铺、岭湖电灌站为改革对象后，该镇在实施改制过程中把握好了以下四个环节：确定改革形式。改过去承包、租赁模式为产权出让模式，改革一步到位；确定产权范围。产权出让主要包括机房、机电设施、进出水管道及机房周边保护地（不包括进出水渠道和高压线路）出让；确定拍卖程序。2002年12月31日，镇水管站向社会张贴拍卖公告，明确出让产权范围、出让底价和受让方资格（要有从事电灌站运行和机械工作经历）等；确定权利义务。通过公开拍卖，两处电灌站均以1.3万元价格出让，双方明确了以下权利和义务：第一，抗旱抽水价格严格按照电灌站电费、工资、日常管理、小型维修、大修、折旧等六项成本核算，规定抗旱抽水每小时收取水费为苏家铺110元，岭湖100元，其中70%为电费，30%为其余五项成本和适当经营利润，如遇电费价格涨跌，则水价按电价涨跌比例做相应调整。第二，受让方取得电灌站产权后，不准拆除，不准改变用途，五年之内不准转让，五年之后确需转让须有合适对象，并经镇里同意。

苏家铺、岭湖电灌站产权出让3年来，取得了很好的经济效益和社会效益，达到了“三提高、三减少”的好效果。

三提高：一是灌溉效益提高。改革后，灌区村组主动整修渠道设施，抽水时村组干部和受益区农户轮流到渠道上护水送水，验田放水，有效提高了水的利用率。2003年以来，2处电灌站平均每年开机不到200小时，仅是改革前的四分之一，既节约了水资源，又大幅度降低了抗旱成本，且保证了农田正常灌溉需要。二是服务水平提高。改革后，机手吃住在站，随叫随到，且经常到灌区验田，帮助农户当参谋，服务态度好，彻底改变了过去工作积极性差，抗旱抽水找不到人的状况；三是设备完好率提高。改革前，由于设备长期失修失管，大多带病运行，且出水量减小，导致有时钱出了，水抽了，田干了，灌区干群很不满意；改革后，受让方每年抗旱前后都拿出资金，对机电设备进行维修保养，把故障排除在萌芽阶段，设备完好率经常保持在95%以上。

三减少：一是拖欠水费减少。改革前，灌区先抽水，后算帐，导致 2处机埠每年拖欠水费都在3万元以上；改革后，先交钱，后抽水，灌区水费基本没有拖欠，个别地方偶有拖欠都能在事后及时补交。二是争水抢水减少。改革前，灌区群众争水抢水，时有辱骂斗殴；改革后，谁出钱，谁用水，规范了用水秩序。三是盗窃案件减少。1999年11月，岭湖电灌站配电屏、变压器进线、运行修理工具被盗，损失金额4000多元。2000年12月，苏家铺电灌站配电屏、变压油被盗，损失金额3000多元。改革后，产权明确，站里长期有人值班，3年来均无主要设备被盗现象发生。