各位代表，各位领导：

　　根据市政府安排，现将我市湖区治理和沅水倒灌情况汇报如下：

　　一、湖区治理情况

　　我市处于洞庭湖西部，俗称西洞庭湖区。全市有8个区县（市）纳入洞庭湖区，湖区面积4430平方公里，其中耕地326.7万亩，总人口304万，分别占全市的24.3%、50.3%和51.5%。境内水系复杂、河湖密布、堤垸众多，沅澧两水横穿全境，长江“三口七支”中有六支纵贯而过。有大小堤垸38个，其中万亩以上的27个，防洪大堤总长度2870公里，其中一线大堤1121公里，二线堤327公里，隔堤、间堤、渍堤1422公里，各类穿堤函闸1015座。特殊地理环境决定了我市湖区洪涝灾害频繁，是全省乃至全国的治水难点和重点。

　　（一）前段治理情况

　　1996年来，按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，我市湖区进行了大规模治理和防洪建设，先后实施了洞庭湖二期治理、河湖疏浚、蓄洪安全建设、城市防洪、平垸行洪移民建镇等一系列重大建设项目，取得了明显成效。全市湖区治理和防洪工程建设累计投入资金36.07亿元，其中国家投入23.51亿元、地方配套和群众投工折资12.56亿元，累计完成土方17529万立米，石方273.8万立米，砼及钢筋砼77.3万立米，拆迁房屋135.1万平米。

　　——洞庭湖二期治理自1996年开始实施，截止2003年底，累计投入15.3亿元，其中国家和省投资8.97亿元，地方配套和群众投工折资6.36亿元。重点对沅澧垸、沅南垸、松澧垸、安保垸、安造垸等五个重点垸进行了除险加固、清隐整险，并完成了河伏闸、东风闸、苏家吉排水闸、蒋家咀排水闸、小渡口闸等五处大闸整险及坡头电排、岩汪湖电排、沙河口电排、六角尾电排、五七电排等大型电排出水管改造，苏家吉大电排出水管新建，汉寿县南湖撇洪河2.3万亩备蓄区和澧县松澧大垸8.05公里隔堤兴建等一大批重点防洪工程。

　　——河湖疏浚累计投入1.54亿元，其中国家投资0.72亿元，地方自筹0.82亿元，重点疏浚了沅澧水津市阳由外滩、常德南岸外滩、德山老街、金石垸等重点卡口。

　　——蓄洪安全建设累计投入3.11亿元，其中国家投资2.08亿元，地方配套和群众投工折资1.03亿元。修建安全区（台）35万平方米，安全转移公路17条长78公里，安全转移大桥3座。重点工程有澧县西官垸安全区，澧县澧南垸分洪闸和汉寿围堤湖分洪闸，以及澧县毛家岔、张家滩大桥和安乡大湖口大桥等。

　　——城市防洪工程自1996年以来，我市通过地方财政拨款、贷款和群众集资等途径，加大了建设力度。仅市江北城区防洪工程建设就投入资金4.23亿元，累计完成土方1030万立米，石方、砼17万立米，拆迁房屋26万立米，新修砼防洪墙9.96公里；各区县（市）也多方筹资兴建防洪圈。我市利用日元贷款建设防洪圈项目正开始启动，常德江北、江南、津市、汉寿、澧县、桃源、安乡等7个防洪圈纳入了日元贷款项目，总投资为人民币14.3亿元。

　　——平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程累计投资12.16亿元，其中国家投资10.16亿元，实施平退堤垸86个，扩大调蓄面积400平方公里（单、双退堤垸），迁移60798户20.6万人。

　　经过十多年来的治理和建设，我市湖区堤垸尤其是重点垸的防洪抗灾能力和河湖调洪、行洪能力有了较大提高，在抗御历史高洪特别是1998、1999、2003和今年沅水的特大高洪中发挥了巨大的作用，而且还将在今后持续发挥出更大的防洪减灾效益。具体体现如下四个方面：

　　一是重点堤垸防洪抗灾能力增强。五大重点垸治理后在抵御多次的高洪时险情大大减少，特别是溃垸性大险出现的几率有了根本性的减少。

　　二是河湖的调蓄和行洪能力提高。通过实施平垸行洪和河湖疏浚工程，不仅扩大了河湖的调蓄容积，而且大大改善了河道的行洪条件。我市湖区河湖增加调蓄容积15亿立米，沅水常德河段的安全泄量已由治理前的1.7万秒立米增加到现在的2万秒立米。

　　三是洪灾损失和防汛消耗减少。1996年特大高洪中，我市共溃决大小堤垸34个，1998年达50个；2003年澧水流域出现建国后第一高洪，而灾害损失只有1998年的十分之一。2003年汛期消耗的各类防汛物资折款仅0.2亿元，只相当于1996年物资消耗的八分之一。2004年沅水常德站洪峰水位与95年接近，但险情减少80%，防汛消耗减少83%，灾损减少93%。

　　四是促进了社会稳定和经济可持续发展。累计有20多万湖区农民迁出了饱受洪患之苦的低洼地带，生产生活环境大大改善，为经济社会的可持续健康发展创造了良好条件。

　　（二）面临的问题

　　尽管我市洞庭湖区水利设施的防洪能力有了较大的提高，但随着江湖关系的演变，泥沙淤积、气候变化等自然因素影响的加剧和投资规模的限制，所面临的防洪形势依然严峻。

　　1、重点垸堤防险工隐患仍然较多。一是在规划阶段由于受投资规模的限制，有很多工程项目没有纳入洞庭湖二期治理堤防加固工程规划范围，这些项目不进行治理，始终是堤防的隐患；二是洞庭湖二期治理采用的设计水位是建国以后1991年前的最高洪水，由于1996年以后各地的最高水位不断增高，大大超过了设计水位，使堤防工程在高洪时期超负荷运行，危机四伏；三是由于近几年连续遭遇特大洪水的袭击，重点垸堤防又发生了一批新的险情，急需处理。

　　2、蓄洪垸及一般堤垸抗洪能力相当弱。我市蓄洪垸和一般垸有一线大堤618公里，其中有90%的堤段欠高， 50%的堤段为沙基沙堤， 40%的堤段迎流当冲， 60%的涵闸设施存在病险，一遇高洪险情频发、岌岌可危，并多次发生溃垸，损失惨重。

　　3、内江内湖防洪标准非常低。我市内江内湖堤防总长达1500多公里，一方面由于线长面广，先天不足，国家很少投资，群众负担不起而年久失修，防洪标准极低，每年汛期，堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物险情层出不穷，防不胜防；另一方面，由于泥沙淤积，外河洪水位不断抬高，加上五强溪等一批大型水库的建成，外河中高水位时间延长，致使内江内湖挤排撇洪机率大大减少，电排排水效率大幅降低，内江内湖高洪时间延长，防汛抢险消耗也大大增加。

　　4、长江三口河道堤防冲刷严重，滑坡频繁。长江“三口七支”有六支贯穿我市，堤防总长443公里，1998年以后国家斥巨资加固了长江干堤，但没有安排资金加固三口河道堤防，由于地方投资极其有限，三口河道道年久失修，堤防单薄，险工险段得不到治理，特别是三口河道堤防迂回曲折，冲刷严重，堤脚陡悬，冬春季节一下大雨即崩岸滑坡，当地群众和政府疲于应付，今后随着三峡水库的建成和投入使用，我市松虎河系受冲刷影响将更为剧烈，两岸大堤崩岸滑坡将更为严重。

　　5、河道行洪不畅。一是泥沙淤积影响严重。西洞庭湖受长江和沅澧水来沙的影响，河底湖床较建国初期已经大幅抬高。据测算，1954年以来，西洞庭湖区河床湖床平均每年淤高6.8厘米，已累计平均淤高3米左右。其中澧水七里湖平均淤高了7米，沅澧水尾闾的目平湖平均淤高达2.5米。二是西洞庭湖两大出口南咀、小河咀有效行洪断面进一步缩小。一方面由于泥沙淤积，行洪断面逐年缩窄；另一方面两咀卡口新建的两座大桥挤占了行洪断面，没有完全补偿恢复。三是主洪道洲滩阻水芦柳清障难度大。由于国家没有安排专门清障经费，加之清障会减少当地收入，感染血吸虫病，因而难度很大，虽然年年喊，年年清除不彻底，阻洪越来越严重。四是新建工程阻洪。特别是修建桥梁等重点工程时，过多注重节省造价，往往选河道较窄处建桥，并不对占用河道进行防洪补偿或补偿不到位，人为造成卡口，进一步加剧了行洪不畅。

　　（三）措施与建议

　　1、尽早实施长江三口建闸和松滋河堵支并流工程。
　
　　由于三峡水库的建成运行，为综合治理长江三口洪道创造了有利条件。一是要尽早实施长江三口尤其是松滋口建闸，在正常水情时控制松滋口向洞庭湖分流；二是要堵塞湖北境内的中河口，使松、虎两水分流；三是要堵松滋河东支和西支，扩大中支，实行松澧分流。这样做有四大好处：其一是可以不断改善干流的泄流条件；其二是可以有效降低洞庭湖主汛期前的底水位，扩大洞庭湖的有效调蓄容量；其三是可以有效地减少入湖泥沙，延缓洞庭湖的消亡；其四是可以缩短一线防洪大堤206.4公里，并彻底解决松澧两水相互顶托的问题，极大地减轻西洞庭湖区的防洪压力。

　　2、进一步加大洪道整治和河湖疏浚力度。洞庭湖治理必须贯彻以泄为主的治河思想，始终把洪道整治和河湖疏浚放在一切工程措施的首位。要全面启动沅澧水及松虎藕洪道整治工程和河湖疏浚工程，减轻泥沙淤积，加大河道泄量，尤其要对阻洪严重的南咀、小河咀、石龟山等卡口实施疏挖拓卡，扩大卡口泄量，消除阻洪影响，提高行洪能力，降低洪峰水位。

　　3、进一步加大堤防建设力度。国家要继续支持对重点垸堤防进行除险加固，同时要全面启动蓄洪垸堤防除险加固工程，并投资支持万亩以上一般垸的堤防建设和撇洪工程堤防建设，全面提高堤防抗洪能力。

　　4、下大力搞好蓄洪安全建设。在完成澧南、西官、围堤湖垸移民建镇的基础上，建议对九垸、安澧等另外5个国家级蓄洪垸进行移民建镇，空垸待蓄，并妥善解决搬迁移民的生产生活出路问题。如不能移民建镇，则要全面启动蓄洪安全建设工程，包括木塘、车湖、陬溪等堤垸的蓄洪安全设施建设，做到蓄洪时群众能及时安全转移，确保生命财产安全。

　　5、加快沅水上游控制性拦洪工程建设。目前，随着皂市水库建设的启动，澧水流域防洪体系逐趋完善。但沅水流域上游控制工程只有防洪库容近20亿立米，远远满足不了下游防洪需要，如遇96年型洪水，有33亿立米超额洪水无出路。建议加高五强溪水库大坝，如水库加坝不能实施，要求将五强溪水库正常水位由108米提高到110米，增加防洪库容3亿多立米，同时对沅水干流怀化境内计划兴建的江市和清水塘水库设留防洪库容30亿立米，以解决超额洪水出路问题。

　　二、沅水倒灌情况

　　我市沅水倒灌现象主要发生在桃源县境内，五强溪水库1994年建成运行后，这种情况进一步加剧。

　　五强溪水库建成后，对特大洪水的削峰、错峰、拦洪发挥了极其重要的作用，极大地减轻了特大洪水时下游我市境内的防洪压力，避免了下游特大洪涝灾害的出现。但同时由天然下泄变成控制下泄，使沅水下游河段特别是沅水桃源段的水情发生了根本变化。

　　一是洪水传播速度加快。由于原本的洪水波自然传递变为压力传递，洪水传播速度加快，建库前，一场暴雨过后，洪水从五强溪水库到桃源要9小时，建库后到桃源仅需4小时，减少了近一半。

　　二是高洪水位持续时间延长。由于水库控制性下泄，中高等下泄流量维持时间长，致使下游河段长时间维持较高水位。如建库前的1969年最大洪水，桃源站在41.50米以上维持时间5天，但1996年大水，在41.50米以上维持时间达8天。由于洪水特性的改变。给下游特别是桃源段带来了三个方面的不利影响：

　　一是堤脚冲淘和河道崩岸加速。由于沅水上游洪水经过五强溪水库拦截以后，坝上与坝下形成了50米左右的水位落差，洪水下泄时，出现了两个问题：一是加大了冲击力，高落差泄洪比自然低落差行洪的流速和冲力大得多，这样严重加剧了沿河两岸的冲刷，特别是五强溪水库的反调节工程——凌津滩水电站投运后，更加扩大和加剧了对沅水河岸及堤防的冲刷范围；二是增加了冲刷时间，由于五强溪水库投运后因削减洪峰，致使防汛水位以上过洪时间拉长1—3倍，使河岸和堤防长时间浸泡及冲刷，造成垮坡垮脚现象时有发生。近10年来，桃源县沅水两岸的剪市、侯家河、陬市油厂、王排洲等多处地段发生了严重的河道崩坡及多处堤脚冲刷淘空问题，特别是县城对岸的侯家河河段，以每年扩宽1.5米的速度崩垮，已严重影响到319国道的通行安全。

　　二是沅水倒灌加剧。桃源县境内的48条沅水一级支流全部受沅水倒灌影响，共涉及到15个乡（镇）、45.9万亩、12.5万人。1995年以来，由于五强溪水库的调洪影响，沅水倒灌区的洪水由原来2—3天 过洪时间变为现在的7—8天，使得该地区的洪涝灾害进一步加深，突出表现在二个方面：

　　①农作物的绝收面积增多。虽然由于水库削峰使水库下泄流量减少，淹没的面积有所减小，但由于农作物受淹的时间大大延长，由原来的减产变为现在的绝收。据调查，五强溪水库建成前，1969年大洪倒灌区的绝收面积为29.5万亩，到1999年大水绝收35万亩，绝收面积逐步增加。

　　②倒灌区房屋倒塌增多。乡（镇）民宅一般为平房或简易楼房，短时间的洪水浸泡还能支撑过去，但是一旦经过5天以上的浸泡，砌墙砂浆荡洗殆尽，加之水流冲击，容易造成坍塌。1996年的大洪水，倒灌区倒塌房屋7.5万间112.5万平米；而1969年大洪水，倒灌区只倒塌房屋0.57万间2.58万平米。

　　三是排渍负担加重。由于沅水汛期中小水位抬高1—2米，且过流时间增加，由此出现自排闸汛期关闭时间增多。1995年以前，桃源县汛期几个堤垸自排闸平均关闭时间为26.5天，1995年以后为69.3天；排水扬程比1995年以前增高2-4米，电排在高水位超设计扬程下超负荷运行现象十分严重。
　
　　对于沅水倒灌的治理，我们认为应采取如下措施。

　　一是增加防洪库容。最好是五强溪加高大坝，如水库加坝不能实施，要求将五强溪水库正常水位由108米提高到110米，增加防洪库容3亿多立米，同时对沅水干流怀化境内计划兴建的江市和清水塘水库设留防洪库容30亿立米，以解决超额洪水出路问题。

　　二是从发电收入中补偿。目前，五强溪和凌津滩水电站每年从发电收入中拿出了一定资金，对库区淹没区的农民的生产生活予以扶持。对桃源沅水河段，也可以借鉴这一作法，从两个电站的发电收入中拿出一定资金，对下游防洪设施配套建设和灾区人民的生产生活给予一定的补偿。

　　三是实施移民搬迁。对洪水淹没线以下的企业、机关、居民、农户等实施移民搬迁后退，给洪水以出路，实现人水和谐。

　　四是进行种植结构调整。在倒灌区内栽种耐淹作物，改变传统的耕作习惯，以减轻灾害损失。 

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年12月16日