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　　一、什么是经营水利
　　
　　经营水利就是在社会主义市场经济条件下，改变传统观念，用经营的理念，经营的手段，经营的方式，保护、利用、盘活水资源发展水利事业。

　　经营水利是计划经济向市场经济转变的必然产物，是传统水利向现代水利过渡的客观要求，（改革开放二十多年，各行各业都在转变观念走向市场，只有水利部门还在沿袭计划经济的做法，从上到下“等靠要”）

　　经营水利是解决水利事业发展投入严重不足最有效的融资方法之一；经营水利的核心是水资源的资本化，盘活水利资产，使其发挥最大的经济和社会效益。

　　二、经营水利是我市水利现状客观形势发展的需要

　　1、是防洪保安的需要

　　常德最大的市情是水情，最大的忧患是水患，1996年沅水大水以后市委、市政府启动了江北城市防洪圈工程建设，整个防洪圈大堤总长70公里，到目前为止，修建100年一遇砼防洪墙5.2km，50年一遇或接近50年一遇砼防洪堤4.75km，完成50年一遇土堤达标51.5km，共完成工程投资4.23亿，欠债1.1亿元，按照江北防洪圈的整体规划设计，防洪圈要达到100一遇的标准，概算还需资金4.1亿元。如何解决这一资金短缺的矛盾，办法有三个。

　　第一，市委、市政府切实按国务院国发[1997]7号文颁发的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》及湖南省人民政府湘政发[1997]23号文件印发的《湖南省水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》的规定，每年从实际入库的城市维护税中划出15%的资金，专项用于城市防洪建设。98年以来7年实际入库城市维护税14.59亿元，按规定应到位2.19亿元，实际到位0.71元，到位比例为4.86%，到位率仅为32.4%，2004年的到位比仅为3.91%到位率仅为26.1%，呈逐年递减驱趋。最大的市情水情，最大忧患是水患，城市防洪圈建设是解决最大市情，根除最大忧患关键工程，保命工程市政府理应按国务院、省政府文件要求逐步落实城市防洪建设资金，但政府财力有限，要办的大事实事太多了，只好兼顾统筹、变迁执行。

　　第二，是引资。江北防洪圈落实日元贷款计划2亿元，但是日本佬贷款苟刻，要求日资只占项目资金的42%，中国配套资金58%，中国的配套资金落实后，日本佬才给钱。我市江北防洪圈建设应配资金2.28亿元，一时也难以筹齐。
　
　　第三，引进经营水利理念，城市防洪工程过去都是由政府包办、水利部门承贷，只求工程的社会效益，不注重工作经济效益。自从修建了常德防洪诗墙；沅安路以北原有土地价值得到了大幅度的增长，极大地提升了城市品位，由于修建砼大堤断面减小，加上大堤裁弯取直，腾空了部分土地，如落路口地段，这些临江地段土地如今都成了房产开发的黄金宝地。但是这些通过修建防洪大堤所腾空和提升的土地所创造的价值没有用于水防洪墙建设的滚动发展，如果我市能借鉴长沙的经验将这些增值的土地和腾空的土地用于城市防洪圈建设，用这些增值的土地、腾空的土地去投资、融资就可以解决防洪圈建设资金的部分缺口。

　　2、水利建设的需要

　　（一）水利工程老化，需要发展经营水利

　　洞庭湖区重点垸堤防险工隐患依然很多；蓄洪垸和一般垸堤身矮小单薄，防洪标准低；河湖泥沙淤积严重，水情进一步恶化。以西洞庭湖为每年长江“三口”和沅澧水上游来沙淤积为3100万立米，使得湖底河床平均每年淤高6米，相同的洪水流量下，洪峰水位不断抬高，沅水2004年桃源站洪峰流量与1993年接近，常德站洪峰水位抬高0.8m，为建国第5高洪。

　　山丘区绝大部分水库已进入病险高发期，这几年全市病险水库一直维持在400座左右和电排灌设施严重老化的有10万多千瓦，占所有装机的40%，洪涝高峰时的有机开不动，有水排不出。
　
　　（二）国家水利的投入的淡出，需要发展经营水利

由于国家对水利建设的投入由南到北，由东到西的转移，这几年对我市的水利投入不断弱化，湖区年投入只有高峰时的1/10，左右（98—99年年年投入近3亿元，现在仅有2000—3000万元），地方财政配套资金不到位，按照国家投入水利配套政策要求98—2003年，我市应配套12亿方，实际配套5亿，占配套资金41.6%。

　　（三）农村“两二”取消，农村水利建设主体缺位更需要发展经营水利。从上面来看，水利建设需要钱，国家和政策暂时拿不出建设所需要的钱，农民减负又不出钱，那么水利只有走另外一条路，按市场经济的规律，走经营水利的路子

　　3、是基层水利队伍稳定的需要

　　全市水利系统有13000多人，由于水利行业体制不顺，基层水利管理单位人员雍肿，效率低下，有些地方农村水费多年征收不到位，出现了部分基层水利单位2—3年没有发工资的现象，日常工作难以开展，技术人员严重流失。目前进行的水利行业改革也是举步维艰，12月13日鼎城水利系统出现249人到市政府群访事件，鼎城要从现有的876名基层水利职工精简为338人，538人要推入社会再就业，中国最大的优势是人口众多优势，中国什么资源都紧缺就是不缺人，如果各行各业都简单的把富于人员推向社会，社会无业人员会急剧增加，全国各地都是人满为患，劳务输出，只能输出部分精英，社会矛盾，社会不稳定将在身份置换费吃完用光后激发，我认为各行各业的改革分流下岗人员都有尽可能的在系统内安置就业，水利行业可以依托水利资源优势，发展经营水利，盘活水利资产，发展水利经济引导改革分流，下岗人员走入水利市场，基层水利人不能老是面向农田，而向农民这一弱食群体一味收费，还要面向市场寻找机会，寻找增长点，变水利资源为水利资本，走经营水利之路，改善工作和生活条件。

　　三、如何做活经营水利

　　1、政府的重视，政策引导是关键

　　经营水利政府必须出台相关的政策，在经营水利的建设项目的立项，设计建设等方面享受优惠政策。

　　（1）凡在水利建设中腾空和提升的大地，有开发融资效益的，均由水利部门出面划定红线，办理所有权证，进行经营开发。

　　（2）凡是政策，法规范围内属于水利部门的水土资源，都要明晰产权手续，掌握住资源产权进行经营培值。

　　（3）凡是水利工程产出的社会效益都要利用市场经济规律，实行有偿服务，推进水利市场化。

　　2、整合水利是经营水利的基础

　　整合水利资源先从规划上入手，制定出水利资源的总体开发利用规划，其次是要精选可市场化的资源资本化，三是体制上明确业主，明晰产权，把握好所有权、使用权和经营权。