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陈安生

（2010年2月7日）

　　同志们：

　　在这辞旧迎新之际，今天召开全局干部职工大会，目的就是认真总结回顾过去一年的工作，安排部署2010年的工作，动员全局上下认清形势、坚定信心、振奋精神、埋头苦干，加快推进全市水利事业的健康发展。下面，我根据局党组研究的意见，结合中央1号文件、市委经济工作会议精神和昨天省里召开的水利会议精神，讲两个方面的问题。

　　一、去年工作的简要回顾

　　过去的一年，是我局极不平凡的一年。在这一年里，我们水利系统的干部职工在市委、市政府的正确领导下，在上级水利部门的大力支持下，承受住了来自方方面面的压力，经受住了严峻的考验，由于全局上下齐心协力，负重前行，扎实工作，全面地完成了市委、市政府交给的各项工作任务。

　　1、以保安保收为根本，防汛抗旱取得全面胜利。去年，我们按照市委、市政府“防大汛、抗大灾、抢大险”的总体要求，坚持早发动，早检查，早准备，积极应对，精心组织，科学防控，迎战了澧水流域的两次强降水过程和夏秋干旱，确保了防汛抗灾的全面胜利。

　　一是未雨绸缪，超前部署。及时调整充实了市防汛指挥部成员，层层建立健全了防汛抗灾的责任制，修订完善了20多套防汛抗灾预案，举办了全市新任乡镇长及县级骨干防汛抢险技术培训班，召开了4次防汛抗灾的大型会议，组织了鼎城逆江坪乡超美水库山洪灾害防御现场演练，对市级以上的防汛物资储备点进行了3次全面检查和盘点，对物资严重欠缺的水库和堤垸下达了限期补充的通知，督促各地千方百计增储防汛“三石”2.5万立米，为防汛保安提供了物质保障。

　　二是积极动手，检查到位。认真组织了汛前“四个百分之百”安全大检查，对发现的问题进行了认真的督促和处理；及时建议并牵头组织市五大家领导进行防汛大检查，专题调度部署防汛抗灾工作。此外，我们还组织精干力量，分成7个小组，用为期一个月的时间，对全市219座小（1）型水库和910座小（2）型水库的“三通”（通电、通路、通话）和防汛物资储备情况进行了一次全面的摸底和盘点，并对每座水库都制作了安全检查登记卡，对发现的问题进行统计汇总和存档，为水库防汛保安、除险加固提供了重要的、完备的、必要的信息资料。

　　三是科学调度，参谋有力。去年主汛期间，市局多次向省防指书面建议规范五强溪水库调度，提出了严控皂市水库坝前水位125米的调度方案，适当调整蒙泉水库建设期间的汛限水位，特别是迎战了6月7日~9日、6月28日~7月1日的两次强降水过程，市防指按照省防指要求，果断启动了防汛III级响应，确保了万无一失。同时，针对7月下旬以来严重的旱情，市防指迅速下发紧急通知，召开电视电话会议，启动III级应急响应，及时调度抗旱水源、抗旱资金、抗旱机具、运水车辆，充分发动群众疏洗排灌渠道，打响了一场抗旱保收、保苗、保人畜饮水的紧张战斗，努力将旱灾造成的损失降到了最低限度。

　　2、以扩大投入为支撑，水利工程建设深入推进。在前几年持续大干水利的基础上，全市上下整体联动，科学规划，精心施工，严格管理，水利基础设施建设实现了新跨越。

　　一是中央投资项目成效显著。2009年，在中央应对国际金融危机政策和措施的带动下，在省、市领导的重视支持下，水利投资继续保持较高的增长态势，重点水利项目快速推进实施，干成了一大批多年想干而没有干成的事，解决了一批多年欠账的水利问题，先后上马了青山泵站改造、大型泵站改造、灌区配套改造等大型水利工程178处。

　　二是面上水利建设全面推进。一方面，狠抓了2009年度水利工程项目扫尾。紧紧围绕“六个五”的年度目标，强化措施，狠抓落实，超额完成了大堤培修、水库除险、泵站维修、渠道疏洗、山塘扩挖等任务，市江北城市防洪圈在城防处的努力下，彻底完成了百年一遇一线临洪大堤的建设任务。另一方面，稳步推进2010年度水利建设。全市计划完成市县自筹的项目1.57万处，投资3.66亿元，目前已全面开工，特别是各类除险工程、泵站更新改造、堰塘深挖等项目已基本完成计划任务，其余工程项目的进展也比较顺利。

　　三是工程建设质量稳步提升。在抢抓工程建设的同时，不断强化质量管理和安全生产管理，对项目法人、监理单位、设计单位及施工单位进行跟踪监管，水利安全生产实现了零事故，水利工程建设质量不断提升，没有出现豆腐渣工程。全市有3个水利项目被省厅评为优良工程，有20个项目达到了优良等级。

　　3、以服务民生为宗旨，农村饮水安全再创佳绩。我们不断拓宽投入渠道，创新建管机制，严格项目管理，在全省连续五年的考核中，农村饮水安全工作再次位居榜首。

　　一是工程建设取得突破。去年，全市共投入1.69亿元（其中争取上级投资1.03亿元，市县配套3700万元，群众自筹2900万元），建成饮水安全工程182处，解决了32.6万农村人口饮水不安全的问题，占全省任务的11%，并超额完成市委、市政府下达的任务。同时，就管理问题，全市共召开饮水安全专门会议4次，举办农村饮水安全知识暨农民教育培训班6期，创办了工作简报，率先在全省开通了专网。目前，群众的思想观念发生了很大的变化，要求改水的愿望越来越强烈，投身改水的热情也越来越高涨。

　　二是后续管理力度加大，成效显著。按照“明晰产权、搞活经营权”的要求，引入市场运行机制，推行个人独资、个人承包、股份合作、用水协会等多元化的经营模式，实现了供水工程管理由粗放型、单一型、负债型向规范型、多元化、效益化的根本转变。同时，我们还出台了《線上賭博农村饮水安全集中供水工程标准化管理考核办法》，督促指导各区县市进一步健全水厂的管理制度，实现了规范化管理。

　　三是水厂效益明显提高。为确保水厂盈利、长效运行，市、县两级财政按照市政府9号文件的要求，对2007年以来兴建的98处集中供水工程的抽水电费实行补贴，按每度补助0.3元的标准进行。大部分区县对五保户、特困户等困难群体也进行了补贴；有70%以上的水厂执行了“两部制水价”。随着这一系列优惠政策的落实，水厂的亏损面由2008年2月份的70%、2009年4月份的30％，下降到11月份的3%，到12月底，已无一家水厂亏损，90%以上的水厂实行了24小时供水，供水水质达标，供水服务改善，群众普遍感到满意。农村安全饮水工作已成为我们局里义不容辞的责任。

　　4、以修复生态为主线，水土资源保护成效明显。按照水利部建设“生态水利”及市委、市政府“五年内全面禁止大中小型水库和大中型湖泊投肥养殖”的总体部署和要求，狠抓长效管理，健全长效机制，水土资源保护工作取得了阶段性成果。

　　一是管理办法不断完善。以制度建设为抓手，以《線上賭博农村生活饮用水水源保护管理办法》和《線上賭博农村饮用水水源保护管理实施细则》为指导，明确水源保护的水域范围、目标要求、保障措施，形成了比较完善的政策保护体系；督促各县市区结合自身的情况，制定了水库禁止投肥养鱼实施方案，解除投肥养殖合同134份；率先在全省完成了取水口GPS定位和突发性水污染事件应急处理预案编制等基础性工作。

　　二是体制机制不断健全。一方面，健全了水源保护日常监督机制和水质定期检测机制。全市每座水库都设立了警示牌，公布了举报电话，并聘请了219名水质监督员，定期对水库水质进行监督，每季度对水库水质进行取样检测，并在《常德日报》公示监测结果。另一方面，实行了重大污染挂牌督办机制。如桃源县古堤水库就是通过挂牌督办，限期整改来彻底解除合同的。

　　三是禁投成果不断巩固扩大。全市37座大中型水库禁投后，符合Ⅱ—Ⅲ类水质标准的水库由禁投前的9座提高到33座，Ⅴ类和劣Ⅴ类的由禁投前的12座下降到1座。全市219座小（1）型水库中，符合Ⅲ类水质以上的水库由禁投前的33座提高到禁投后的104座，Ⅴ类和劣Ⅴ类的由100座下降到72座。禁止投肥养殖的效益相当于直接解决了全市80多万农村人口饮用水的水源安全问题。

　　5、以扩大内需为契机，争资引项实现了新的突破。为了千方百计争取国家项目资金，全市水利系统上下一盘棋，到厅里、跑长委、奔部里，加强衔接，加强汇报，全力争取，以资金的大投入带动了全市水利事业的大建设。

　　一是争取资金总量位居全省之首。前年，我们争取8亿多，去年在国家投资减少的情况下，全市水利系统上下齐心协力，共争取各类水利项目资金5.76亿元，占全省的12.5%，位居全省14个市州的前列，超市政府年初目标（5.01亿元）7500万元。（其中包括洞庭湖二期治理、水利血防资金、水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、四水治理、农村饮水安全、大型排涝泵站改造、机电泵站以工代赈等）。

　　二是争资引项劲头倍增。在项目争取的过程中，全市水利系统充分发扬走千山万水、说千言万语、想千方百计、历千辛万苦的“四千”精神，相互支持，密切配合，不分白天和黑夜地做前期工作；特别是山区、排灌、供水、湖区等业务科室和设计院经常取消双休日，加班加点，有时甚至是通宵达旦，得到了市委、市政府的充分肯定；部分科室善于研究政策，善于运用政策，善于打擦边球，特别是机电排灌站在泵站改造问题上，不仅把改造的项目报上去了，而且还捆绑了其他项目，如青山泵站改造项目不仅解决了临澧所有的泵站问题，而且还把临近的石门的一部分泵站改造捆绑起来了，争取改造资金计划总额达到了1.8亿元。

　　三是项目储备后劲比较足。根据国家有关的投资政策和信息，我们编制呈报了2010年中央水利项目投资建议计划34.3亿元；上报了12座大型水闸和39座中型水闸专项规划，预计总投资在10亿元左右；上报了162座小（1）型水库增补规划；上报了洞庭湖综合治理近期实施方案，上报了三峡对中下游影响的规划项目和水利血防规划修编，将善卷垸等8个一般垸纳入了重要一般垸的规划；完成了洞庭湖平原灌区续建配套与节水改造规划、“十二五”水电新农村电气化规划的编制上报工作，争取了王家湖等5处灌排泵站挤入国家更新改造的笼子，共涉及6个区县80座426台6.7万千瓦，预计投资4.3亿元；编制上报了2010~2013年县级农村饮水安全规划复核报告并上报省厅和水利部，有望新增一批规划人数；争取马家吉河、汉寿南湖撇洪河、沧浪水、澧县道水、洈水、临澧沙溪7处中小河流列入了国家近3年治理投资的笼子。

　　6、以依法行政为依托，不断加快依法治水管水进程。我们从三个方面着手，积极开展依法行政工作，以水资源的可持续利用支撑全市经济社会的可持续发展。　

　　一是加强了法制宣传。以“世界水日”、“中国水周”宣传活动为载体，通过召开座谈会、制作宣传牌、张贴宣传画等形式，在全市范围内组织开展了《水法》宣传系列活动；结合“环保世纪行”宣传活动，在常德晚报刊发了《官亭水库钓场不关停》的专题报道，得到了市委渐伟书记的充分肯定。

　　二是严格了水政执法。一方面，严格了行政许可。去年，全市共受理行政许可162件，落实了20个项目编报报告书（表），完成了年初确定的规费收缴任务，没有出现一件行政审批投诉。另一方面，我们加大了水行政执法力度。去年，共组织大规模的采砂管理执法行动30多次，扣押违法采砂船机器设备110件，下达执法文书200多次，较好地规范了河道采砂作业秩序；严肃查处和督办了16起大型水事案件，如西湖区新港河道违法建房案、常德金达混凝土公司违法打井案都得到了圆满的处理；调查和处理了一批群众来信来访事件，及时化解矛盾，维护了社会稳定。

　　三是水土保持工作开创了新局面。水土保持站属去年新组建的科室，在职能职责还不十分明晰的前提下，全站同志不等不靠，主动谋事，用心想事，认真干事，紧紧抓住我市开展文明城市单项创建的机遇，积极工作，多方汇报，争取市委、市政府把创建水土保持生态环境建设示范城列入了创建规划，并计划用3年时间完成创建任务，目前，各项筹备工作紧锣密鼓，有声有色，部分指标已经达到了创建标准。

　　7、以提高效益为重点，局属企业难中求进。过去的一年，是局属企业发展异常艰难的一年，极不平凡的一年。在6.26事件对企业发展造成重创的情况下，局党组一班人审时度势，及时调整班子，稳定局势；新班子和全体员工一道，齐心协力，同舟共济，克难奋进，艰苦创业，取得了较好的经济效益和社会效益。

　　一是华纬公司提质上档。去年，华纬公司奋力拼搏，以质求效，顺利晋升为水利水电工程施工总承包壹级企业，成为全省水利系统第二家拥有此项资质的企业。公司在异常艰难的情况下，全年累计签订合同70个，合同金额2.7亿元，实现产值收入1.2亿元，较上年增长35%，实现利税800多万元，较上年增长44.7%。

　　二是兴禹公司难中求进。公司克服流动资金短缺等方面的困难，在非常特殊的情况下，积极向外拓展业务，开辟市场，新班子一班人齐心协力，强化管理，增收节支，保持了企业持续发展的良好态势。全年共签订施工合同41个，完成合同产值1.36亿元，实现建安产值1.26亿元，较上年增长5%，实现利税720万元，较上年增长5%。

　　三是其他公司稳中有进。设计院在巩固本行业设计市场的同时，不断拓展业务外延，向烟叶生产基地建设、农业开发项目等领域进军，共签订设计合同61个800余万元，实行财务收入650万元，较上年增长8%，实现利润41万元，比上年增长28%；正平公司完成了90个标段的招标代理工作，完成产值302万元，比上年增长7%，实现利润59万元，比上年增长13%；德江公司进一步拓展业务渠道，全年共签订监理合同78个，合同产值780万元，比上年增长34.5%，实现利润120万元，比上年增长37.9%；兴利公司、精诚公司千方百计克服各种困难，难中求进，为全局的干部职工谋取了一定的福利。

　　8、以群众满意为目标，机关自身建设不断加强。去年，我们以学习实践科学发展观活动为契机，创新形式，丰富内涵，切实加强了机关自身建设，努力打造了学习、和谐、团结、务实型机关形象。

　　一是学习活动成绩突出。按照市委、市政府学习实践科学发展观活动的统一部署和安排，我局作为全市第一批试点单位，精心组织，完成了会议动员、专题辅导、警示教育、知识竞赛、调查研究、分析评议等规定动作和自选动作，作为全市24家市直机关的两家代表之一，接受了中央巡回检查组的验收和检查，并得到了中央指导组和市学习实践办的充分肯定。整个学习实践活动最终考核名列全市前列。

　　二是机关活动丰富多彩。过去的一年，局机关积极参与了市里组织的“万名干部下基层”、“向国旗敬礼，做一个有道德的人”网上签名等活动，组织了局直系统“慈善一日捐”活动，组队参加了市直机关工委组织的“欣运杯”乒乓球赛、登山比赛及市第五届运动会篮球比赛，组织干部职工义务献血，选送常德丝弦《山洪中的锣声》等节目参加了省厅国庆60周年文艺汇演并获得好评。通过这些活动，展示了我们水利人的风貌，凝聚了人心，提振了信心。

　　三是用人机制逐步完善。过去的一年，通过竞争上岗，提拔了8名正科长和7名副科长，通过公开招考招录了2名公务员，完成了局属企事业单位班子成员人事调整，优化了干部结构，增添了发展活力。此外，在市委的关心和局党组的大力推荐下，去年我局共有5名同志得到了提拔和重用。

　　四是点村工作成效明显。按照市委建整扶贫工作的统一部署，我局连续两年联系鼎城周家店镇黄公咀村。两年来，工作组通过多方走访群众、主动访贫问苦、召开村民会议、聘请医生义诊等方式，密切了党群干群关系；通过积极争取，多方协调，共完成投入830万元，新修田间公路8公里，疏通硬化沟渠23公里，维修村级机埠2处，解决了本村与周边村3700名群众的饮水不安全问题。连续两年，工作组被评为“先进工作组”，我局和城防处被评为“先进后盾单位”，守维同志被评为建整扶贫的“优秀领导干部”，彭博文同志记三等功2次。2009年，我局还作为全市后盾单位的唯一代表，在全市建整扶贫总结会上进行典型发言，介绍了经验。

　　五是制度建设进一步完善。为了进一步规范机关的各项工作，我们从机关、后勤、财务、环境等方面入手，建立和完善了局机关10余项制度，进一步理顺管理体制，强化管理手段，改进管理方法，形成了有效的内部管理和监管机制。在具体工作中，各个科室都能够严格按照工作制度，规范行政行为，提高行政效能。同时，机关管理、综合治理、老干管理等工作也取得了新的进步，日常接待、财务管理、车辆管理等工作进一步严谨完善，规范有序。特别是局党组一班人和科室负责人在执行机关各项规章制度问题上，起到了积极的表率作用，做到了自觉遵守制度，全局上下基本形成了有章可循、有规可依，用制度管事、用制度管人、用制度管钱的良好局面也正在逐步形成。

　　六是廉政建设深入推进。“6．26”案件发生以后，一时间，全局上下人心浮动，给工作造成了一度时期内的被动和压力，为彻底扭转这一局面，局党组一班人深刻反思，痛定思痛，从标本兼治的角度出发，千方百计把坏事变成好事，狠抓了两个方面的工作：一方面，狠抓廉政教育。为了深刻吸取教训，局党组及时组织举办了全市水利系统反腐倡廉的学习班。这次学习班规模大，时间长，内容好，组织力，而且是超历史的，与会者深受启发和教育，达到了预期的效果和目的，在全市水利系统以及社会各界都引起了很大的反响。另一方面，狠抓专项治理。按照中央、省委、市委关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的的总体部署，我市的此项工作于2009年9月正式启动，在前几个月的自查自纠工作中，市县水利部门对近期全市114个投资较大的水利工程项目进行了全面的认真清理，共查出大小问题77个，督促整改13个，为下一阶段的集中整治准备了大量的第一手资料。通过深入推进这些活动，在非常之年，市委、市政府及社会各界对水利部门的工作总体上仍然是比较满意的；去年9、10月，市人大在调查走访所有区县市及部分人大代表的基础上，对水利工作进行了全方位的评议，并组织36名代表对水利工作进行了无记名投票，其中满意票27票，基本满意票9票，满意度达到了100%；市满意办年底对100多个市直部门的群众满意度进行总体测评，我局排名第17位。

　　同志们，回顾过去一年的工作，困难比预想的大，结果比预期的好。一年的工作，使我们深深体会到：只要全局上下紧紧围绕既定目标和工作重点不动摇，始终坚持团结协作、齐心协力、和谐共事，始终坚持雷厉风行、真抓实干，就一定能够在困难和逆境中求发展！我们深知，取得这些成绩，有这样一个结果，的确来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是上级主管部门大力支持的结果。同时，这也与線上賭博历任的老前辈们所奠定的良好基础、与现任领导班子成员的艰辛努力密不可分，也是在座全体干部职工辛勤劳动的结晶。等一会，我们将对在全局两个文明建设作出贡献的先进科室、先进单位、先进个人和优秀共产党员进行表彰，这里特别值得提出表扬的是：王子荣同志十年如一日服务老干部，尽心尽责，无怨无悔；廖学军同志调任设计院后坚持与时俱进，大胆改革，强化管理，拓展市场，善于带班，各项工作井然有序；傅功年同志率全站人员连续五年获得了全省农村饮水安全工作年终评比第一名的好成绩，科室干部个个被评为先进；龚智勇同志干一行，爱一行，专一行，09年度水土保持站工作被评为全省先进集体，个人也被评为全省水土保持工作先进个人；聂其军、张磊等同志在平凡的工作岗位上兢兢业业，任劳任怨，只干事，不多事；唐业改同志虽然退居二线，但工作热情不减，维护团结，支持工作，服从安排，乐于奉献；姚必爱同志坚持优质服务，识大体，守纪律，安全行车三万多公里无事故；退休老专家王子旬同志心系水利事业的发展，指导南马电排机组扩容建设，为水利事业贡献余热；退休老干部涂能华同志一直致力于水利学会老年分会工作，留下佳话。借此机会，我代表局党组对在过去一年工作中作出了贡献、受到表彰的同志，对关心支持局党组工作的老领导、老同志以及在座的大家，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意！

　　同志们，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市水利工作与上级部门的要求还有一定的距离，水利发展还面临诸多的困难与挑战，长期以来存在的问题较多，建设任务较大，人民群众的要求也越来越高，如水资源保障能力较弱，河道采砂管理难度较大，部分水利工程质量不高，基层水利服务体系薄弱，企业发展后劲不足、管理不到位，机关管理有待进一步加强，水利干部的综合素质有待进一步提高等等，对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2010年工作思路

2010年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，围绕市委、市政府建设“富裕常德、平安常德、和谐常德”的总体要求，深入开展“制度建设和管理年”活动，进一步做好防汛抗灾的各项准备，全面完成年度水利建设任务，认真完善农村饮水运行机制，切实加强水土保持和水源保护工作，继续努力争取水利项目投资，不断强化依法治水管水职能，为全市经济社会发展提供水环境支撑。具体来讲就是“紧扣一个中心，突出两项重点，狠抓三大建设，推进五项工作，完成十项主要任务”。  

　　（一）紧扣一个中心，就是要突出防汛抗灾这个中心。

　　在常德，最大的市情仍然是水情，最大的忧患仍然是水患，这些是全市的地理位置所决定的，在任何时候，对防汛抗灾都不能有丝毫的麻痹和动摇，防汛抗灾保安仍然是我们水利部门首当其冲、义不容辞的职责。据气象专家预计，未来一百年极端天气与气候事件发生频率增大，干旱范围可能扩大，今年春季华南大部可能出现春旱，夏季可能出现暴雨洪涝。从气候变化的情况来看，近年来我国局部地区强降暴雨、极端高温干旱事件，突发多发并发态势在很大程度上在加重。2006年7月，碧利斯台风席卷郴州、衡阳等地，全省因灾死亡346人，失踪89人；2009年8月9日，莫拉克台风掠过台湾，千年一遇的暴雨和洪水造成小林村近500名村民被活埋。就我市来讲，防守的重点仍然是沅水，仍然在险工险段，仍然在各类水库，仍然在穿堤设施等方面，必须引起高度重视。因此，在防汛抗灾的问题上，我们宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，有水无水作有水的准备，大水小水作大水的准备，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，及早部署，科学防控，确保万无一失，确保旱涝保收。

　　（二）突出两项重点，加快发展民生水利。

　　今年，农村饮水安全和农村水源保护继续作为市“十件实事”的重要内容，写进了市政府工作报告，必须不折不扣地落实到位。

　　1、突出农村饮水安全。饮水安全是最大的民生工程，几年的实践证明：已经改水的地方，群众对自来水的依赖程度是越来越高了；没有改水的地方，老百姓要求改水的愿望也越来越强烈了，特别是去年干旱时，老百姓的愿望是更为强烈。为此，我们今年要在继续抓好示范工程建设、已建工程经营管理和落实市政府9号文件的基础上，完成30万农村人口的饮水安全任务。一是要切实抓好项目的合理安排。严格按照中央和省里 “先集中后分散，先重点后一般，先水质后水量”的要求，把握“四条基本原则”，即群众自愿、合理延伸、把握重点、前期工作先行的原则，力争建成一批“高标准、规模化”的水厂。二是要切实抓好资金的多方筹集。要深入研究国家水利投资政策，尽可能争取国家和省里的更大支持；要建立多渠道筹资模式，确保工程建设资金不留缺口，并积极申报，争取增加人饮指标200万。三是要切实抓好体制和机制的建立。今年要突出解决好所有水厂的经营模式，一句话，不能有一个水厂吃大锅饭。做到五种模式一起创，即租赁、目标管理、出让经营权、股份制和用水协会管理，在体制上只求所在，不求所有，今年我们一定要在建立机制上有所作为。四是要创新发展思路。要结合各地实际，走兼并、联合、收购、股份的路子，做到一个乡一个供水公司，一个县一个供水集团，做大做强供水企业，切实惠及农村群众。

　　2、突出农村水源保护。2010年，市委、市政府确定的水源保护目标是：在继续巩固37座大中型水库和219座小（1）型水库禁投成果的基础上，彻底消灭大中型水库和小（1）型水库V类水质，力争Ⅲ类水质大中型水库达到95%以上，小（1）型水库达到70%以上。为实现上述目标，我们要突出抓好三项工作：一是突出水质提高。当前，部分小（1）型水库投放肥料过多，影响至今还未消除；田河、同欢等大中型水库的周边养殖场污染严重，必须采取得力措施，彻底消除污染源。二是突出合同解除。目前，全市还有183座水库实行承包养殖，不可避免地存在少数承包经营户偷偷投肥养殖的现象，必须依法解除水库承包养殖合同，彻底堵住投肥养殖的源头，实行人放天养。三是突出监管到位。全市水利系统要切实履行职责，完善监管制度，加大监管力度，主动联合公安、环保等部门开展执法活动，坚决取缔投肥养殖，确保水库水质根本好转。

　　（三）狠抓三大建设，全面提升防灾减灾能力。

　　1、狠抓水利工程建设。要按照既定的目标要求，抢时间，促进度，保质保量地完成水利工程建设任务。一是确保中央新增投资项目建设任务如期完成。要采取有效措施，集中时间，集中精力，切实加快工程建设进度，特别要合理制定应对恶劣天气等不利因素的应急施工预案，倒排工期，确保施工进度和质量，真正做到早建成，早受益。二是要确保年度水利建设任务汛期前全面完成。目前，全市水利建设总体上进度比较慢，发展也很不平衡，必须进一步强化组织领导，落实工作措施，确保3月底前高标准完成水利建设任务。三是要进一步加大农田水利基本建设力度。要广泛发动群众，开展以小型排灌工程、小型水源工程、水毁工程修复为重点的农田水利建设，对山丘区小塘坝、小渠道等小型农田水利工程进行清淤扩容、整修加固、除险增效。四是要确保工程质量和施工安全。要牢固树立“质量第一、安全至上”的意识，健全工程质量全过程监管机制，落实安全生产责任制、安全生产措施和经费，坚决防止发生重特大安全生产事故。

　　2、狠抓水利项目建设。经局党组研究，结合全市实际，今年确定的争资引项基本目标是： “保5亿，争6亿”。全局上下要围绕这一目标，抢抓机遇，乘势而上，进一步增强抓项目、争投资、促发展的紧迫感和责任感；要按照“抓好在建项目，争取批复待批项目，尽快上报规划项目，积极储备后续项目”的原则，切实加强规划论证、勘测设计等各个环节的前期工作；要认真研究吃透政策，用足用活政策，在充分掌握新信息，了解新动向的基础上，紧紧围绕小型水库除险加固、大中型灌区续建配套改造、洞庭湖近期治理、三峡工程下游补偿、小流域治理、大型灌排泵站更新改造、大型水闸更新改造、小型农田水利基本建设等八个方面，主动出击，多方协调，力争给常德争一批大项目，好项目，确保项目争取工作始终走在全省前列，以有为的业绩争有位。

　　3、狠抓示范工程建设。按照市农村工作领导小组建设“八个一”示范工程的要求，今年我局要建设100处水利建设示范工程，其中包括50处农村饮水安全示范水厂、50处水库和机电及灌区示范工程。这项工作要真正落实到位，达到市委、市政府的要求，还需要做大量的工作。因此，山区站、供水站、机电站及分管的局领导要按照建设示范工程的总体要求，加强业务指导，落实相关措施，严格督促检查，真正把这100处水利工程办成精品工程，办成全市的示范工程，从而树立水利人能办事、会办事、也能办成事的形象。

　　（四）推进五项工作，夯实水利发展基础。

　　1、强化干部队伍建设。一是继续加强学习教育。要加强机关干部职工的政治思想教育、职业道德教育、组织纪律教育，继续开展向王子荣同志学习的活动，同时，还要开展向等会大会发言的同志学习的活动，做到学有目标，赶有方向，大力营造爱岗敬业、无私奉献、奋发向上的浓厚氛围，努力争创学习型机关，争创学习型领导班子，争做学习型干部。二是牢固树立服务基层意识。要进一步树立关心基层、服务基层、体贴基层的民本意识，彻底改变“门难进、脸难看、事难办”的不良风气，真正体贴基层的困难，理解基层的难处，了解基层的酸甜苦辣，扎扎实实为基层多办实事、解难事。三是大力推行务实之风。要进一步树立“说干就干，一干就干好；说办就办，一办就办成”的工作作风，每个干部职工要热爱本职工作，对交办的工作、分管的工作要切实负起责任来，坚决克服推诿扯皮、拖沓散漫、不负责任的坏作风，要敢于负责，善于负责，乐于奉献。四是继续强化廉政建设。要认真汲取6.26事件的深刻教训，经常开展警示教育，强化监督管理，切实增强免疫力，着力构建反腐倡廉的预防体系。我们每个同志要十分珍惜现有的工作岗位，无论是科长，还是其他同志，能够有现在这样一份安稳的工作，的确来之不易，都经过了一番努力，在其位就要谋其政、尽其责，上对得起组织，下对得起群众；要十分珍惜现在的自由幸福生活，切实守住道德底线，遵守党纪国法的底线，一旦越过了防线，守不住底线，就会身陷囹圄，失去人生自由；要十分珍惜全局目前来之不易的大好局面，同志们，众人拾柴火焰高，大家只要识大体，顾大局，齐心协力，同舟共济，就没有干不好的事、办不成的事、完不成的任务；要十分珍惜在一起工作的有限时间，線上賭博是一个大家庭，大家都是主人，同在一起上班是相对的，分开是绝对的，走在一起是缘分，一起在走是幸福，我衷心地希望我们線上賭博的同志要学会珍惜，懂得珍惜。五是畅通干部选拔任用渠道。要深入实施水利人才战略，不断完善干部选拔任用机制，进一步抓好后备干部队伍和公务员队伍能力建设，特别是局属企业要牢固树立人才兴企的意识，要更加注重培养人才，不拘一格引进人才，想方设法留住人才。

　　2、深入推进依法行政。一方面，要进一步深化水利行政审批制度改革，大力推进水利政务公开和办事公开，按照《湖南省行政程序规定》，实行重大决策听证制度；要广泛深入开展水法宣传教育，加强水行政执法队伍及能力建设，打造一支知法懂法、纪律严明、积极性高、战斗力强的执法队伍，开展以水资源管理、河道管理和水工程设施保护、水土保持为重点的专项执法活动，要及时有效处理水事纠纷和涉水行政争议，维护社会和谐稳定。另一方面，要全面推进严格的水资源管理制度，完善水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制等指标体系，做到能操作、可检查、易考核、有奖惩；要切实加大水土保持生态建设和水环境治理力度，为我市争创“全国水土保持示范城市”打好基础。

　　3、提升企业发展竞争力。所有局属企业一定要解放思想，拓宽视野，树立忧患意识、危机意识、人才意识、淘汰意识，更重要的是要有管理意识和效益意识；要进一步坚定发展信心，努力挖掘自身潜力，积极拓展外部市场，占领大市场，抢抓大项目；要强化内部管理，加强成本核算，推行目标管理，降低内部消耗，收回外地往来，盘活闲散资金，提高经济效益；要继续加大改革力度，用改革的办法彻底解决因改革不到位、不彻底、不完善带来的问题，逐步建立责任明确、产权清晰、管理科学的现代企业，经局党组研究明确，今后企业的班子成员不得兼任项目经理，并决定从今年起，对正平、华纬、德江、兴禹公司的分配制度进行改革，建立起基本工资、效益工资、奖励工资三位一体的绩效工资体系，实行定目标、定任务、定效益，对绩效工资实行上封顶、下不保底的工资制度，建立起能者上，庸者下，能进能出的用人制度，彻底打破大锅饭，并对项目经理重新实行竞聘上岗。同时，局机关也要一如既往地多关心，多帮助企业发展，一心一意为企业出谋划策，真心实意为企业排忧解难，确保各企业实现经济效益和社会效益双赢。

　　4、进一步加强制度建设。制度就是一个单位的“法律”，制度就是规定，就是红线，每个人必须遵守，任何人不得违反。经局党组研究决定，把2010年确定为水利系统制度建设年和管理年。全局上下要千方百计抓好制度的完善与落实，千方百计抓好各项工作的管理，确保机关更和谐、运转更规范、办事更高效。要进一步完善干部职工量化目标管理责任制，坚决落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制等十项制度，对科室实行百分制考核，加强日常管理、年度目标管理，进一步提高能共事、会共事、善于共事的能力；要坚持按制度管权、管事、管人、管物，强化内部审计监督，严格财务管理，提倡节约；要进一步加大专项治理工作力度，严格落实常水发〔2009〕110号文件精神，依法整顿水利工程建设市场，规范水利建设行政行为，真正使水利事业服务于经济，服务于社会，服务于人民。

　　5、坚定信心，振奋精神。6.26事件发生以后，虽然外面有议论，上下有看法，干部职工有压力，但是扪心自问，我们确确实实还存在不少问题，要清楚地看到我们在廉政建设、制度建设、内部管理等方面的确还存在不少薄弱环节，不能够只埋怨组织，只指责检察机关，不能够一味地责怪同志，更不能妄自菲薄、一蹶不振、丧失信心。要客观地看到我们水利系统的主流是好的，要看到组织上对我们还是比较客观和关心的，在处理这次事件时，尽量做到了网开一面，能拉的都拉了，能原谅的都原谅了，能迁就的也迁就了。因此，我们要变压力为动力，变坏事为好事，筑牢思想道德和党纪国法廉政建设的防线，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，继续发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，继续开展“树立新形象，创造新业绩”的两新活动，形成知荣辱、树正气、讲和谐的良好风尚，焕发敢于争先、敢于拼搏、敢于担当的工作热情，进一步提振信心，真抓实干，争先创优，敬业奉献，切实做到勤政为民、廉洁从政，警钟长鸣。

　　（五）完成十项任务，推进全市水利新发展。

　　2010年，是实施水利“十一五”规划的最后一年，也是加快水利发展与改革的关键之年，全局上下、全市上下必须按照科学发展观的要求，抓住水利工作的“牛鼻子”，努力完成十大主要工作任务。

　　1、全面完成防汛抗旱任务。要立足于防大汛、抗大灾、抢大险，坚持思想早发动、力量早到位、预案早制定，物资早准备，扎扎实实做好防汛抗灾的各项准备工作；要坚持防汛抗旱两手抓，完善抗旱应急预案，强化水源统一管理和科学调度，尽力减轻旱灾损失。

　　2、全面完成“保5争6”的争资引项目标。2010年的中央1号文件指出，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，并明确了大江大河及中小河流治理、大中型续建配套和节水改造、病险水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利设施建设、商品粮基地建设、农村饮水安全建设等一系列建设重点。我们要牢牢把握国家投资方向，深入研究国家政策，努力做好水利前期工作，全面完成“保5争6”的工作目标。

　　3、全面完成饮水安全建设与后续管理任务。一方面，市政府9号文件精神要100%落实到位，集中供水工程运行管理机制要100%建立起来，要采取租赁、承包、出让经营权、目标管理、协会运作等形式，提高盈利额，实现零亏损，具体目标是较往年增长3~5个百分点。另一方面，30万农村人口的饮水安全建设任务要100%按时完成。

　　4、全面完成水源保护工作任务。按照市政府工作报告和市“10件实事”的要求，全市37座大中型水库、219座小（1）型水库要彻底解除承包养殖合同，彻底消灭Ⅴ类水质。

　　5、全面完成110座病险水库除险加固任务。按照省市“五年内全面完成546座病险水库整治任务”的总体部署，2010年继续整治病险水库110座。

　　6、全面完成100个水利管理示范工程建设任务。按照市农村工作领导小组部署，高标准完成“八个一”示范水利工程100处（饮水安全集中供水工程50处，其他工程50处）。

　　7、全面完成人大建议、政协提案的办理工作。按照“请进来、走出去、面对面”的办理原则，采取电话联系、邀请座谈、现场调研等形式，全面落实人大代表建议和政协委员提案的办理工作，确保见面率100%、回复率100%、满意率100%。

　　8、全面完成2010年度水利建设任务。要认真贯彻落实各级水利建设工作会议精神，加大工作力度，加快建设进度，严格工程质量，强化安全生产，3月底前全面完成年度水利建设任务，千方百计夺取全省水利建设“芙蓉杯”。

　　9、全面完成行政审批任务。要严格按照《防洪法》、《水法》、《水土保持法》、《行政许可法》等法律法规的要求，进一步规范行政许可行为，切实抓好涉水事务的审批工作，做到无差错、无漏洞、无投诉。

　　10、全面完成点村建设任务。要按照市委基层办的要求，加大投入，强化管理，扎实工作，全面完成鼎城石公桥镇覃家岗村建整扶贫工作任务。

　　同志们，新的一年，新的开端。做好今年的水利工作，任务相当繁重，责任非常重大，意义更加深远，让我们在市委、市政府的坚强领导下，紧密团结起来，以更加务实的作风，更加坚定地信念，同心同德，埋头苦干，用崭新的姿态和辉煌的业绩，重塑水利部门新形象，努力开创水利工作新局面！同时，借此机会，我代表局党组向在座的各位并通过你们向全市广大水利干部职工及家属致以新春的祝福，祝愿大家新春愉快、家庭幸福、身体健康、万事如意！