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　　为了防治水土流失,改善生态环境,强化水土保持工作， 根据市创建全国水土保持环境建设示范城市领导小组的安排，我局制定了《娛樂城排名水土保持管理办法》、《娛樂城排名人民政府 关于划分水土流失重点防治区的通告》、《娛樂城排名市级开发建设项目水土保持方案编报审批管理实施细则》、《娛樂城排名水土保持设施补偿费水土流失防治费征收使用管理规定》（征求意见稿）等规范性文件。前两个文件拟由市政府发布，后两个文件拟由市線上賭博（财政局）发布，现广泛征求修改意见，请提出意见的单位和个人，于2010年10月12日前将意见反馈至我局水土保持站。

　　联系人：杨兴梅

　　联系电话：0736-2556800（办）

　　邮箱：shuizheng6035@163.com

　　2010年9月28日

　　附件

娛樂城排名水土保持管理办法

　　第一条  为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱灾害，维护良好生态人居环境，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内，凡从事与水土保持有关活动的单位和个人，均应遵守本办法。

　　本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

　　本办法所称水土流失，是指因自然因素或人为活动造成的水土资源的破坏和损失。

　　本办法所称水土保持设施，是指具有防治水土流失功能的一切设施的总称，包括自然植被、原地貌及水土保持措施。

　　第三条   水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针；遵循谁使用土地谁保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则。

　　第四条  各级人民政府应当加强对水土保持工作的领导, 加强防治水土流失基本国策宣传，实行水土流失防治目标责任制,并因地制宜、统一规划，以小流域为单元，实行生物措施、工程措施、耕作措施相结合，加强水土流失综合治理。

　　第五条 市、县人民政府根据水土流失的具体情况，划定水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区进行重点保护与防治，并将水土保持规划确定的任务和上级下达的计划任务纳入国民经济与社会发展计划，按照有关规定从本级财政预算内资金用于水土流失的治理。

　　第六条  市、县人民政府水行政主管部门具体负责本区域内的水土保持工作。

　　县人民政府应根据当地实际情况设立水土保持机构，水土保持机构可以行使水行政主管部门对水土保持工作的职权。

　　    财政、环保、国土、发改、住建、规划、交通、林业、农业等行政主管部门，应当根据各自的职责，密切配合，做好水土保持工作。

　　第七条　开办经济（技术）开发区、工业园区或旅游开发区，修建铁路、公路、港口码头、电力工程、水工程、管道运输、房屋建筑、市政工程及其他基础设施，采石（煤、矿）等扰动地表可能造成水土流失的开发建设项目，开发建设单位和个人办理报建、验收手续时，必须持有水行政主管部门批准的水土保持方案；发改、住建、环保、国土、规划等有关职能部门应当将水土保持方案作为审批、验收建设项目的必备条件。

　　第八条 　水土保持方案分“水土保持方案报告书”和“水土保持方案报告表”。

　　凡征地面积在一公顷以上(含一公顷)或者挖填土石方1万立方米以上(含1万立方米)的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。

　　水土保持方案报告书和水土保持方案报告表的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》等有关规定。

　　第九条  水土保持方案的编报工作由开发建设单位和个人负责。具体承担编制水土保持方案的单位，必须持有《水土保持方案编制资格证书》。从事水土保持方案编制工作的人员应取得《水土保持方案编制人员上岗证书》。

　　第十条　水土保持方案实行分级审批制度，水行政主管部门审批建设项目水土保持方案，均应报上一级水行政主管部门备案。

　　（一）国家、省立项的开发建设项目水土保持方案，由国家、省水行政主管部门负责审批。

　　（二）市、县（区、市）立项的开发建设项目水土保持方案，由同级水行政主管部门负责审批。

　　（三）跨县（区、市）的开发建设项目水土保持方案，由市水行政主管部门审批。

　　水土保持方案未经原审批部门批准不得变更。

　　第十一条　开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当按要求向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案。 水行政主管部门自受理申请之日起十日（ 不含专家评审时间）内，作出审批决定。

　　第十二条　水土保持方案的审批条件如下：

　　（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；

　　（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；

　　（三）水土流失防治责任范围明确；

　　（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；

　　（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；

　　（六）水土保持监测的内容和方法得当。

　　第十三  开发建设项目具有下列情况之一的,水土保持方案不予批准。

　　（一）      属于国家规定的限制类和淘汰类产业的项目；

　　（二）属于国家规划确定的禁止开发区域内不符合主体

　　功能定位的项目；

　　（三）在25度以上陡坡地实施的农林开发项目；

　　（四）在县级以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危险区

　　和泥石流易发区内取土、挖砂、取石的开发项目；

　　（五）不符合流域规划的水工程；

　　（六）处于沅澧水水功能一级区的保护区和保留区内

　　可能严重影响水质的开发建设项目，以及以对水功能二级区的饮用水源区水质有影响的开发建设项目。

　　（七）其他不符合法律和政策规定的项目。

　　第十四条　开发建设项目根据水行政主管部门批准的水土保持方案修建水土保持设施的，所需建设经费必须列入开发建设项目工程概算、预算。水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。　　

　　建设单位不得违反水行政主管部门批准的水土保持方案中的有关内容进行施工，实施水土保持方案的资金应专项用于防治水土流失。

　　建设工程竣工验收时，由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，不得投入生产或使用。

　　第十五条　建设项目在施工过程中，开发建设单位或施工单位应采取相应措施，防止因施工引起水土流失。

　　   第十六条　市、县级人民政府应按水土保持规划，对于水土流失区域，制定具体的治理计划，组织有关部门、单位和个人，对水土流失进行治理。

　　  　第十七条　建成的水土保持设施，水行政主管部门应当按照国家技术标准进行检查验收，验收合格的，应当建立档案，设立标志，实行管护责任制。

　　　　 第十八条　开发建设项目可能损坏水土保持设施的单位和个人，应在办理征地手续或采矿许可前向水行政主管部门(市政务中心水利窗口)交纳水土保持设施补偿费, 并对其造成的水土流失负责治理，不治理或治理达不到标准的单位和个人，必须缴纳水土流失防治费,由水行政主管部门组织治理。国土部门在办理用地手续和核发采矿许可证时,应查验水土保持设施补偿费的缴费凭证。

　　第十九条　各级人民政府应加强水土保持的监督管理工作，建立健全监督管理制度。

　　   第二十条　市水行政主管部门应建立水土流失监测网络，对全市水土流失动态进行监测，并定期向政府报告或向社会公告。

　　水土保持监测情况的报告或公告应当包括下列事项：

　　（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；

　　（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；

　　（三）水土流失防治情况及其效益。

　　第二十一条　有水土流失防治任务的单位和个人，应当定期向水行政主管部门通报本单位的水土流失防治工作的情况。

　　第二十二条　市、县水行政主管部门应对本辖区的水土流失及其防治情况进行检查。执法人员执行职务时，必须出示行政执法证。被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要的资料和条件，不得拒绝、阻碍水行政执法人员依法执行公务。

　　第二十三条  开发建设单位和个人违反本办法，应给予行政处罚的，水行政主管部门可按相关法律法规规章对其实施行政处罚。

　　第二十四条　水行政执法人员在水土保持管理和监督工作中玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条  本办法由市法制办负责解释。

　　第二十六条　本办法于 年 月 日 施行。2001年2月4日市政府办公室发布的《娛樂城排名水土保持管理办法》同时废止。

　　娛樂城排名人民政府

　　关于划分水土流失重点防治区的通告

　　为了保护水土资源,防治水土流失,改善生态环境,根据《中华人民共和国水土保持法》、《湖南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《湖南省人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告》、《娛樂城排名水土保持管理办法》的规定，市人民政府对全市水土流失重点防治区进行了划分。现予通告：

　　一、重点预防保护区：各自然保护区、各森林公园、水源涵养林、水土保持林分布区。该区的重点是保护好现有林草植被，防止人为破坏，提高森林蓄水保土、涵养水源等生态功能，同时做好局部地区的水土流失治理工作。

　　二、重点治理区：沅澧水流域广大山丘区。该区的重点是抓好以小流域为单元的水土保持综合治理，有计划地开展重点治理，建设良好生态环境，提高环境容量和环境质量，做好水土保持预防监督工作。

　　三、重点监督区：采煤、采矿、采石分布区，城市规划区，各类经济技术开发区、工业园区以及其它开发建设比较集中的地区。该区的重点是做好以水土保持方案管理为核心的监督执法工作，督促开发建设单位和个人按《中华人民共和国水土保持法》的要求做好水土保持工作，切实防止资源开发和生产建设活动造成新的水土流失。

　　四、禁止从事下列可能造成严重水土流失和生态破坏的活动。即采伐天然林；皆伐、轮伐、渐伐水源涵养林和水土保持林；25度以上的陡坡地和20度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩坡地开荒种植农作物；在水土程保护范围内及江河、铁路、公路两侧座靠山坡等区域全垦整地、全垦抚育幼林；陡坡炼山、陡坡全垦整地和陡坡全垦抚育；在崩塌、滑坡危险区、泥石流易发区、侵蚀沟壑区取土、挖砂、采石和开采零星矿产资源。

　　五、县级人民政府要按本通告所划定的区域和要求作出具体规划和方案，并认真组织实施。县级人民政府应在本通告的基础上进一步划定县级水土流失重点防治区并予以通告。

　　六、一切单位和个人都应自觉保护水土资源，防治水土流失。凡发现他人破坏水土资源造成水土流失的应及时举报。凡造成水土流失的，其单位和个人必须及时进行治理，否则，有关部门将依法追究其法律责任。

　　二0一0年  月   日

　　娛樂城排名市级开发建设项目水土保持方

　　案编报审批管理实施细则

　　第一条　为了加强本市市级开发建设项目水土保持方案编制、申报、审批的管理，根据《中华人民共和国水土保持法》、《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，国家计委、水利部、国家环保局《开发建设项目水土保持方案管理办法》、水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《娛樂城排名水土保持管理办法》，制定本细则。

　　第二条　本细则所称水土保持方案，是指因开发建设项目实施而可能造成的水土流失制定的预防和治理水土流失的工程、生物和耕作措施。

　　第三条　本市行政区域内，由市水行政主管部门审批的开发建设项目水土保持方案的编制、申报和审批管理，应遵守本细则。

　　第四条　开发建设单位或个人必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据经批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作。

　　第五条　开发建设单位或者个人编报水土保持方案报告书的,应先将水土保持方案报告书（送审稿）送交水行政主管部门组织技术评审,技术评审机构应在收到送审文件和水土保持方案报告书（送审稿）后3个工作日完成初步审查，作出是否同意召开技术评审会议的决定并通知建设单位或个人。

　　第六条 开发建设项目水土保持方案报告书不能达到以下要求的，技术评审不予通过。

　　1、水土保持方案中没有主体工程的比选方案，比选方案水土保持评价缺乏水土保持有关量化指标的；

　　2、工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的。

　　第七条 水土保持方案报告书通过技术评审后，技术评审机构应及时提出水土保持方案报告书评审意见，并送达建设单位，由建设单位组织对水土保持方案报告书进行修改完善，送技术评审机构复核，形成水土保持方案报告书（报批稿）。

　　第八条  开发建设单位和个人应提供书面申请和水土保持方案报告书(表)(报批稿)各一式三份（跨县的除外）报送市政务中心水利窗口进行审查。水利窗口受理后，水行政主管部门水土保持机构应于10日内作出审批决定并送水利窗口，由窗口通知开发建设单位和个人领取。

　　第九条　经审批的建设项目如在性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改该建设项目的水土保持方案，并按照本细则规定的程序报原批准机关审批。

　　第十条　对已建或在建的开发建设项目，项目单位或个人应依照本细则的规定编报水土保持方案，补办审批手续，并按照经批准的水土保持方案，对已造成的水土流失予以治理。

　　第十一条　开发建设项目单位或个人应严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行水土保持设施的设计、施工。

　　建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。规划部门组织工程联合验收时，由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，市规划局通知建设单位单位领取书面的不合格结论，要求其限期整改，期限为10天。整改后仍不合格的，市规划局窗口作联合验收申请的退件处理。

　　第十二条 水行政主管部门水土保持机构应做好监督检查工作，督促项目建设单位和个人按照经批准的水土保持方案施工，落实各项水土保持措施，防治水土流失。

　　第十三条　开发建设项目单位和个人，违反本细则的规定，未按规定申报或未经批准擅自开工建设的，依据相关规定对其给予处罚。

　　第十四条　当事人对水行政主管部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

　　第十五条　水行政主管部门及其工作人员，在开发建设项目水土保持方案审批和监督管理工作中不认真履行职责、滥用职权、玩忽职守的，由所在部门或有关部门按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条　本细则具体应用中的问题由市線上賭博负责解释。

　　第十七条　本细则自  年  月  日起施行。各区县(市)开发建设项目水土保持方案的审批管理可参照执行本细则。

　娛樂城排名水土保持设施补偿费水土流失防治费征收使用管理规定

　　　　 第一条　为预防和治理生产建设活动造成水土流失，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《湖南省水土保持设施补偿费水土流失防治费征收使用管理办法》，制定本规定。

　　第二条　凡在本市范围内从事生产开发建设活动,损坏水土保持设施造成水土保持功能降低或者丧失的单位和个人，应按本规定缴纳水土流失补偿费；造成水土流失的必须负责治理，不治理或治理达不到标准的单位和个人，必须按本规定缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。

　　  第三条　水土保持设施补偿费按下列标准征收：

　　1．损坏监测、科研等人工水土保持工程设施的，应按当年恢复同等规模、标准设施所需的实际费用征收；

　　2．损坏地貌、植被的，应依据破坏面积，按每平方米1．5元的标准征收。

　　第四条  水土流失防治费按下列标准征收：

　　1．破坏原地貌、植被的，按每平方米2元的标准征收；

　　2．乱堆放、乱倾倒废碴的，按每立方米3元的标准征收；

　　3．采矿、烧制石灰、水泥的，按每吨1元的标准征收；    4、烧瓦、烧砖的，按每万块3元的标准征收。

　　第五条  生产建设单位和个人应当在建设项目办理征地手续或采矿许可之前，到市政务中心水利窗口办理水土保持设施补偿费；应当缴纳水土流失防治费的单位和个人，收到水行政主管部门发出的缴款通知三十天内按要求缴纳水土流失防治费。

　　第六条  水土保持规费实行“谁审批水土保持方案，谁

　　收费”的原则，市、县水行政主管部门的水土保持监督机构具体负责征收本级水土保持设施补偿费和水土流失防治费。

　　第七条  水土保持设施补偿费和水土流失防治费属于专项收费，作为水土保持事业发展资金，专项用于水土保持事业。纳入预算外资金管理。实行同级财政专户储存，计划管理，统一票据，专项核算的管理办法。禁止任何部门和单位截留或挪用。如有结余可以连年结转继续使用。

　　第八条  水土保持设施补偿费和水土流失防治费主要用于以下几个方面：

　　1．水土保持设施的建设、恢复、维修和管理养护；水土保持林草措施的增植与补植；水土保持科学研究试验示范及科技成果的推广及应用；

　　2．水土保持勘测、规划、设计及水土保持专题调查，水土保持宣传及法律和技术咨询；

　　3．水土保持监督监测仪器、设备和交通工具的购置和维修；

　　4．水土保持监督管理及监督管理人员培训、教育费，监督监测管护人员的补贴；

　　5．水土保持监督监测管理人员的奖励。

　　6、水土保持监督执法和水土流失监测的其他相关支出。

　　该项资金的60％用于第1～2款，其余40％用于第3～6款。其中第5款的奖励费不得超过5％。

　　第九条   水土保持设施补偿费、水土流失防治费统一由水土保持监督管理机构安排使用。使用前水土保持监督管理机构应向同级财政部门编报用款计划，经审核批准后再组织实施。对水土保持监督管理机构提出的用款计划，财政部门应当在十五日内予以审查批复。

　　第十条  各级财政和水土保持监督管理部门要加强收费和财务管理，建立健全内部管理和会计核算制度，收好、管好、用好水土流失补偿费、防治费，加强收费的监督检查，及时纠正查处违法违纪行为。

　　第十一条　本规定由市财政局、市線上賭博按各自职责范围负责解释。

　　第十二条　本办法  年  月  日起施行。