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陈安生

（2011年4月2日）

同志们：

　　随着学习宣传贯彻中央和省委1号文件的逐步深入，我们今年的各项工作也紧锣密鼓的有序推进。今天召开这个会议的主要任务有两个：一个是碰头汛前准备的督查检查情况，刚才各个检查组都进行了全面汇报，请防办安排专人认真梳理归纳，并将情况列成清单，以通报的形式下发到各县市区；二是认真回顾总结一季度的工作开展情况，进一步分析形势，理清思路，研究部署当前及后段的主要工作，确保时间过半，任务过半。下面，我根据局党组研究的意见，讲两个方面的问题。

　　一、一季度工作简要回顾

今年元月份以来，在市委、市政府的坚强领导下，在上级主管部门的正确指导和支持下，全局上下以学习宣传贯彻中央和省委1号文件精神为契机，以创建“三型机关”活动为主题，紧紧围绕局党组年初确定的工作目标，切实加强领导，强化举措，超前谋划，主动作为，坚持早起步，起好步，各项工作扎实有效推进，效果较好，得到了省厅和市委、市政府主要领导的充分肯定。具体来讲，主要是狠抓了以下几个方面的工作。

　　1、狠抓了中央和省委1号文件的学习宣传贯彻活动。大家都知道，今年的中央和省委1号文件都是锁定水利、聚焦水利，为认真学习好、宣传好、贯彻好中央和省委1号文件精神，在局党组的高度重视下，由防办牵头，通过有关科室的大力协作，密切配合，在全市上下迅速掀起了学习宣传贯彻1号文件的热潮，反响较好。具体工作上，主要是八个方面。一是认真组织了学习培训。2月10日至12日，也就是春节长假后刚上班的3天时间，局里组织所有局领导和副科级以上干部对中央1号文件原文开展了集中学习。各科室在分管领导的带领下，围绕1号文件出台的时代背景、工作目标、重点任务、保障措施，对原文进行了深入解读。同时，应市委宣传部的邀请，3月31日，詹晓安副厅长在市委中心组第一季度的政治学习上，对中央和省委1号文件精神进行了深入宣讲；呙局长也深入到津市、临澧等县市，对1号文件精神进行了宣讲，二是迅速下发了宣传通知。2月18日，市委办、市政府办联合下发了《关于认真学习宣传贯彻中央1号文件的通知》，各区县市按照市委、市政府的统一部署，也纷纷下发了学习通知，为营造浓厚的学习宣传氛围奠定了基础。同时，在2月14日下午，组织召开了市县水利系统视频会议，全面部署学习宣传贯彻中央1号文件工作。三是科学制定了活动方案。为确保活动有人抓、有人管，确保活动有序、有效推进，局党组专门制定了学习宣传贯彻1号文件精神活动方案。方案明确了组织领导、工作机构、宣传形式等一系列内容，并明确规定，从2月10日至3月底，为全市水利系统集中学习宣传贯彻1号文件活动月。四是加强了宣传报道。在常德日报开辟专栏，刊发稿件近20篇；在常德晚报刊发专刊，共8个版面，对1号文件和我市的水利工作进行了全面报道；在常德电视台连续播发我市水利工作报道近10期，并在新闻联播前插播了宣传标语口号；在常德图文频道“水利之窗”持续播出图片信息；同时，还将1号文件的主要精神，编成题为《1号文件作指南》的快板歌舞、常德丝弦，在全市范围内广泛宣传。五是印发了宣传手册。结合市里组织的作风建设活动月“三下乡”活动，将中央1号文件原文、主要精神和2011年的十大水利建设任务编印成小册子，共印制了5000本，发放到市、县、乡、村党政主要领导及全市水利系统。六是组织了知识竞赛。3月25日，我们以中央和省委1号文件为知识点，常德电视台作为媒介，举办了“1号文件谱写水利华章”的全市水利系统学习宣传中央和省委1号文件知识竞赛活动，组织全市水利系统11个代表队参赛，并邀请了省水利厅、市委、市人大、市政府、市政协、市气象局、市水文局等单位的领导和干部职工近400人参加。活动安排周密，组织得力，得到了省厅和市里主要领导的好评。七是初步拿出了贯彻《决定》。在充分结合中央和省委1号文件的基础上，通过广泛调研和局党组会多次研究，初步拟写了娛樂城排名《关于加快水利改革发展的决定》，目前已经进入了办文程序，即将下发。八是进行了专题汇报。3月21日，向市政府常务会议汇报了1号文件的学习宣传贯彻落实情况，并请求市政府解决了一些具体问题。

　　2、及时组织召开了2010年工作总结表彰大会。为了进一步提振全局干部职工的信心，理清工作思路，2月28日，组织召开了2010年工作总结表彰大会，在会上，局党组响亮提出了创建“三型机关”的口号和具体要求。这次会议的成功召开，我认为达到了三个目的。一是达到了统一思想的目的。会上，通过一系列的数字，全面总结了“十一五”及过去一年全市水利工作所取得的成绩，客观反映了当前水利工作存在的一些不容忽视的问题，并对“十二五”和今年的工作进行了周密的安排部署，目标明确，重点突出，措施具体。让全体干部职工既体会到了作为水利人的自豪，又认识到了加快水利改革发展的严峻形势，更感觉到了肩上的责任和压力。通过全面总结和周密部署，切实统一了全体干部职工的思想，提升了认识，形成了共识。二是达到了坚定信心的目的。尽管水利工作线长面广，任务繁重，压力空前，但是有局党组一班人的坚强领导，有各个科室和企业的共同努力，有干部职工的辛勤劳动和无私奉献，特别是今年中央和省委1号文件的出台，更是为水利事业发展带来了新的希望，注入了新的活力，再加上这两年我们狠抓作风建设、制度建设和廉政建设，机关工作效率不断提升，形象不断提升，地位不断提升，等等这些都是我们工作动力的源泉，让全局上下对水利事业发展的信心进一步坚定。三是达到了激发热情的目的。会上通过对去年涌现出的一批先进科室、先进个人、优秀党支部和优秀共产党员的通报表彰，不仅进一步激励了先进，而且鞭策了后进，我相信，今年局里争先创优、和谐共事、齐心干事的气氛将更加浓厚，干部职工的工作热情将得到进一步激发。

　　3、狠抓了各项水利工程建设。据统计，截至目前，全市已累计开工各类工程31982处，完成31716处，占开工处数的99%；计划投资10.52亿元，完成投资10.96亿元，占计划的104%。为确保水利工程顺利完工，元月份以来，全市水利系统克服任务重、时间紧、要求高、雨水多等不利因素，采取超常措施，全力推进建设。一方面，抢抓工程建设进度。市县两级派出多个督查组，巡回督导工程建设。目前，6996处2011年度中央和省投资项目（包括山坪塘清淤），已开工6913处，占计划的98.8%；完成6773处，占计划的96.8%；完成资金5.19亿元，占到位资金的63%。市县自筹项目22319处，已完成21634处，占计划处数的97.5%。12项中央和省投资项目中，54处病险水库除险加固任务，已开工53处，完成资金13038万元，占65%；5处大型灌区续建配套已全部开工，完成资金6441万元，占77%；3处中型灌区续建配套，已全部完工；26处小型农田水利建设，已完成18处，完成资金3450万元，占94%；1处节水灌溉工程已完成资金50万元，占50%；1处泵站更新改造工程已完成资金1392万元，占93%；2处农村电气化县建设任务已全部完工；109处蓄洪垸安全建设任务已完成资金3000万元，占18%；15处水利血防建设任务，已开工14处，完成资金400万元，占29%；7处中小河流治理任务，已完成资金1780万元，占50%；19处四水治理任务，已开工17处，完成资金2182万元，占43%。3处水土流失治理任务，已全部完工。另一方面，严格工程质量监管。在抢抓工程建设的同时，不断强化质量管理和安全生产管理，对项目法人、监理单位、设计单位及施工单位进行跟踪监管，水利安全生产实现了零事故，水利工程建设质量不断提升，特别是水库的建设标准和质量相当高。到目前止，全市没有出现一处豆腐渣工程。

　　4、狠抓了汛前的各项准备。为确保今年安全度汛，在元月10日省防汛抗旱工作视频会议精神以后，防办和相关科室就坚持及早部署，及早准备，超前谋划，我们的各项汛前准备工作得到了刘佩亚、白超海等省厅领导和督查组的充分肯定。一是狠抓了责任的明确。调整完善了市防汛抗旱指挥机构，并督促各区县（市）建立健全了各自的防汛指挥机构，形成了全市防汛指挥体系；完善了市级领导和市直部门防汛抗灾责任制，健全了重点堤垸、蓄洪垸、大中型水库防汛抗灾责任制，每处工程都落实了一名行政责任人和一名技术责任人。二是狠抓了预案的编制。由防办牵头，各业务科室为主，正在组织编制完善全市大中型水库汛期控制运用方案、洞庭湖非常洪水度汛方案、内江内湖临时度汛方案、蓄洪垸运用方案、蓄洪垸紧急救生和转移安置方案、城市防洪圈防洪方案、全市旱灾应急方案、全市山洪灾害防御等20多套预案。三是狠抓了汛前检查。春节一上班，就组织安排人员对全市所有堤防及穿堤设施、所有水库、所有电力排灌设施、所有历年发生的已处理和未完全处理的险工险段、所有防汛物资、所有山洪灾害易发区的预警设施进行了“六个百分之百”的汛前安全大检查，查清了隐患，初步确定了全市47处重点影响度汛保安工程。同时，在近段时间，我们还派出了9个督查组，围绕贯彻落实中央和省委1号文件、各地汛前准备工作、水利工程建设和水利前期工作进展等情况，开展了全面检查，通过刚才的碰头，进一步澄清了全市防汛工作的底子。

　　5、公开公平地完成了一定范围的干部调整。为了让德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀人才脱颖而出，激励全局干部职工爱岗敬业、恪尽职守、奋发向上的热情与激情，从元月份开始，在严格的资历审查后，共有20名同志参加正科岗位、9名同志参加副科岗位的竞争，最后经民主测评和推荐产生了15名入围人员。局党组严格按照党管干部和公开、平等、竞争、择优的原则，提拔了10名正科级干部和6名副科级干部。此次竞争上岗过程一直都是在市纪委、市委组织部、市委农村工作部和全体干部职工的监督下进行，始终坚持了公开、公平、公正，没有违纪违规，更没有徇私舞弊。同时，3月份还完成了对局属企业班子成员的人事调整，进一步优化了干部结构，增添了发展的活力。

　　6、进一步完善了局机关制度。今年以来，各个科室紧紧围绕局党组提出创建“三型机关”和继续深入推进“两年”活动的总体目标，狠抓了制度的制定、完善和落实。一方面，制定和健全了一批制度。重点是进一步完善和落实了绩效考核制、首问责任制、公开办事制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制、行政过错责任追究制等责任制度。同时，根据局里的实际情况，由人事科、纪检监察联络室牵头，制定出台了《2011年市娛樂城排名建议提案办理工作制度》、《学习奖励制度》，修订了《線上賭博机关财务管理制度》，包括财务管理、接待费、车辆管理等。另一方面，狠抓了制度的执行。全局上下，从班子成员到每一个干部，都严格按制度办事，按程序办事，真正做到了制度面前人人平等，真正做到了用制度管人，用制度管事，用制度管钱，用制度管权，切实维护了制度的严肃性和权威性。

　　同志们，今年全局一季度的工作能够有如此良好的开局，能够有如此大的成效，我认为主要是得益于我们有一批优秀的科室、企业和一批先进的个人，在今天的会上我要特别提出表扬。一是有一批值得肯定的科室。山区站的工作任务非常繁重，但内部分工协作，有条不紊；湖区站的工作积极主动，善于协调各方关系，团队精神强，内部非常和谐；人事科对工作认真负责，能较好地把握政策；规计科干工作有思路，开拓精神强；防汛办在学习宣传贯彻1号文件活动方面，组织得很好，知识竞赛活动办出了水平，上上下下都比较满意；城防处的工作抓得紧，很主动；设计院经常加班加点，团结、心齐、劲足；总工办尽管成立的时间短，但工作很有起色和成效；供水站在管理方面抓得紧，抓得到位，很有特色；内审室的工作认真细致，充分发挥了审计监督作用。二是有一批值得肯定的企业。华纬公司具有很强的开拓精神，一季度就在外招了一个很大的标，同时，今年的管理也进一步规范；兴禹公司各项工作都抓得很紧，抓得主动，班子比较团结，比较务实；德江公司管理有序，管理规范，敬业精神强；正平公司变压力为动力，工作敬业，工作务实。三是有一批值得肯定的个人。佘高甲同志调到防办后，工作认真负责，工作很有成效，去年春节前组织制作的“十一五”水利工作成效的碟子和今年的1号文件知识抢答赛，安排周密，考虑全面，得到了上下的一致认可；鲁秋广同志敢于坚持原则，敢于说实话、说真话；梅新伟同志听从安排，工作角色转换快；王子荣同志开始不安心老干工作，但能虚心接受批评，把批评当动力，现在局里的老干工作又有了新的思路和起色；刘刈、聂华、刘介勋等同志工作积极主动，热情高；任熙娟、张磊工作认真负责，任劳任怨；陈连章负责的窗口工作有起色、有位置，办事心很细；汪波、王敦雷、万国卿、胡宏等同志工作兢兢业业，扎实主动，经常加班加点，从不叫苦，敢于吃苦；老同志胡良发对工作认真负责。等等这些科室、企业和同志都是我们学习的榜样，希望在座的各位要以先进为标杆，学先进、赶先进、超先进，力争全局上下形成争先创优的良好氛围。

　　同志们，总的来看，在大家的共同努力下，一季度的工作实现了开局好、谋划好、效果好的目的，但客观地讲，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是科室、企业之间的工作发展还不平衡，差距较大，有些科室、企业没有把争创“三型科室”作为当前工作的重点，干工作缺乏针对性、主动性，缺乏开拓精神，缺乏敬业精神，缺乏工作热情，领导交办的任务难以完成，工作总是干不上去。二是有部分科室的工作没有创新，不善于思考，不善于想办法，领导交办的任务没有回音，推一下就动一下，不推就不动，总是喜欢墨守成规，死搬硬套。三是有少数科室干事的劲头和合力还没有完全形成，内部不团结，不协作，不配合，政令不畅，管理不顺。四是有少部分干部学习的自觉性不强，玩心大、玩瘾重，干工作缺乏悟性等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究，并加以解决。

　　二、二季度工作基本思路

　　当前，随着汛期的到来，水利工作的各项任务更加繁重、更加艰巨，这就要求我们在具体工作中，要善于把握关键，突出重点。二季度工作的总体要求是：时间过半，任务过半。具体来讲就是做到“两个继续、五个突出、三个进一步”。

　　（一）、两个继续。

　　1、继续抓好中央和省委1号文件的宣传贯彻落实。中央和省委1号文件是指导今后一段时期水利发展的纲领性文件，内涵极其丰富，这就需要我们不断的学习，不断的领会，以便今后更好地指导我们各项工作的开展。同时，两个1号文件的贯彻落实，不仅仅是水利部门的事情，涉及到各级党委政府、涉及到宣传部门、组织部门、经济部门，涉及到广大人民群众等，这就要求我们在今后的时间中，需要采取更多的形式，更多的平台，进一步加大宣传力度，争取各级党委政府和相关部门对水利工作的大力支持，提高人民群众参与水利建设的热情和激情。同时，请防办对局里起草的娛樂城排名《加快水利改革发展的决定》，与市委、市政府及相关职能部门加强衔接，争取尽早出台。

　　2、继续抓好机关各项制度的执行和落实。一项制度的出台的意义，其关键就在于是否落实和执行到位。通过近两年不断的修订和完善，局机关已经出台了30多项制度。制度制订出台了，就要严格执行，狠抓落实，否则，再好的制度也只能是一纸空文。在目前已制定制度的基础上，全局上下要千方百计抓好制度执行的落实，要让制度真正起到规范、约束、监督我们工作行为，提高我们工作效率的作用，特别是在座的每一名副科级以上领导干部要带头遵守和执行机关制度，为科室、为企业，为全体干部职工作出表率，局领导，特别是我要带头执行制度。同时，对于今年的36件人大建议和政协提案，相关科室要按照办理制度和规定，安排力量，积极办理，确保4月25日前全部完成回复，确保见面率、回复率和满意率三个百分之百。

　　（二）、五个突出。

　　1、突出抓好水利工程刹尾。去冬以来，全市上下齐心协力，水利建设任务基本完成。但是到目前为止，仍然有部分水利项目没有刹尾，特别是中央和省里投资项目，如病险水库除险加固项目、蓄洪垸安全建设项目、中小河流治理项目和小型农田水利建设等工程尾欠任务还比较大，我们必须要求相关县市区抓住有利时机，加班加点，4月底前必须全面刹尾，确保不影响安全度汛。同时，湖区、山区、排灌、供水等科室要分门别类，认真抓好湖区工程、水库除险、灌区工程、小农水、机电工程、饮水安全等水利工程资料的整理和归档工作，全力做好工程验收迎检的各项准备。

　　2、突出抓好防汛抗灾。目前已进入汛期，随时都有发生大范围强降雨、大洪水的可能，必须高度警惕，严阵以待，我们要按照昨天全省防汛抗灾视频会议的要求，继续做好防汛抗灾的各项准备工作，确保早来有准备，迟来不松劲，不来不后悔，真正做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上一着不失。一是要尽快完成防汛抗旱预案编制工作，并汇编成册，为全市防汛抗灾调度提供一整套完整的理论依据和行动指南。二是要抓紧举办防汛抢险技术培训班。要联合市委组织部，对全市换届选举中新上任的乡镇长和各区县（市）水利部门的技术骨干开展防汛抢险技术培训，进一步提高我市基层领导的防汛抢险指挥决策能力。三是要认真组织市五大家防汛检查工作。防办要迅速拿出方案，周密计划，精心安排，确保在5月上旬组织实施。四是要积极开展防汛抢险实战演练。5月份要督促各县市区开展各类防汛抢险实战演练，山洪灾害易发区乡镇要开展山洪灾害防御实战演练。五是要及时收集整理雨水情信息。防办要随时与省防办、市水文局、市气象局等部门保持联系，及时了解掌握雨水情信息，并与去年、历年同期的雨水情进行分析对比，为市领导和局领导的防汛决策做好参谋。

　　3、要突出抓好项目前期工作。全局上下要认真学习政策，钻研政策，吃透政策，有针对性地做好项目前期工作，要从中央和省委1号文件中去找大项目、做大项目、申报大项目、储备大项目。相关科室要紧紧围绕小型水库除险加固、大中型灌区续建配套改造、蓄洪垸安全建设、河湖库连通工程、小流域治理、大型水闸更新改造等方面，多向省厅汇报，加强衔接，找准信息，主动出击，增强前期工作的主动性和针对性。特别是要根据市委、市政府的初步安排，尽快做好松澧河湖水资源配置水环境治理及河湖连通工程、“引黄入常”工程、市城区第二水源和应急水源工程以及沅澧大圈河湖联通工程的项目前期工作，具体负责这三项工程的3名局领导一定要切实负起责来，确保工程尽早立项。同时，今年的四水治理和示范工程建设与管理工作由城防科牵头负责。

　　4、要突出抓好农村饮水安全。作为省市为民办实事工程，农村饮水安全一直都是水利工作的重中之重。为尽早启动今年农村饮水安全建设任务，确保省、市为民办实事工作有序推进，一方面，供水站要加强与省厅衔接，力争为民办实事计划指标今年多于30万人；另一方面，要抓好实施计划的编报及相关准备工作，确保按国家基本建设程序实施。同时，要督促指导各县市区按照省厅竣工验收的要求组织专人，完成竣工结算、财务决算等手续，搞好做好竣工资料的整编工作，确保5月份完成此项工作。

　　5、要突出抓好廉政建设。面对今后一段时期水利事业大发展、大投入的黄金时期，我们要充分认识到，这既是对水利干部自律能力的挑战，更是对水利队伍廉政建设的考验，为此，我们必须做到时刻警醒，警钟长鸣，切不可出现“一项工程干成了，一批干部倒下了”的现象。一方面，要严格责任。4月中旬，局里将组织召开党风廉政建设大会，会上，各科室和企业不仅要签订责任状，而且还将以文件的形式下发党风廉政建设责任制，进一步明确责任，切实做到分管局长对分管科室负责，科室负责人对科室工作人员负责，一级对一级监督，一级对一级把关。另一方面，要从严要求。对于出现的党风廉政建设问题，局党组的态度很明确，就是坚决查处，决不护短。希望大家千万不要心存侥幸，心存幻想，从严要求自己，约束自己，切实做到清白做人，廉洁从政。

（三）、三个进一步。

　　1、要进一步改进工作作风，提高办事效率。要始终牢固树立关心基层、服务基层、体贴基层的民本意识，彻底改变“门难进、脸难看、事难办”的不良风气，真正体贴基层困难，理解基层难处，扎扎实实为基层多办事、解难事；要积极提倡“多干少说、只干不说、干好再说”，用良好的工作作风促进全市水利事业又好又快发展。

　　2、要进一步树立大局意识，确保政令畅通。我们在座的每一名科长、副科长，对于局党组安排的各项工作任务，要全力接受，不讲价钱，做到完成任务不打折扣，决不能合口味的就办，不合口味的就拖着办、不积极办。对分管领导交办的工作、自己科室的工作要切实负起责任来，不推诿、不扯皮，做到敢于负责，善于负责。

　　3、要进一步加强自身建设，争做一名合格的科长。讲合格是相对的，不合格是绝对的，只有我们充分认识到了自身的不足，才能做到有的放矢。如何加强自身建设，争做一名合格的科长，我认为要做到五条：一是搞好学习，提升综合素质。二是当好参谋，提升服务能力。三是带好队伍，提升管理能力。四是干好工作，提升组织能力。五是管好自己，提升自律能力。

同志们，面对当前繁重而艰巨的任务，我衷心地希望各个科室和全体干部职工切实把思想统一到局党组的工作部署上来，进一步加压奋进、克难攻坚，确保各项工作取得更大的成绩！