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　　编者按： 5月17日下午，市防指召开全市防汛抗灾动员会，全面部署了今年的防汛抗旱工作。市委书记卿渐伟，市委副书记、市人大常委会主任曹儒国，市人民政府副市长徐万发分别作了重要讲话。现将讲话予以印发（徐万发副市长讲话在会上已发），请各地认真领会，全面贯彻落实。

在全市防汛抗灾动员会上的讲话

卿 渐 伟

（根据录音整理）

同志们：

　　防汛抗灾在常德历来十分重要。沅水流域已经有13年、澧水流域已经有8年没有出现过大旱大灾，但是今年，大旱已经是注定了，大旱之后有大水，这是自然规律，所以今年完全有可能是大灾之年，因此我们必须高度重视，充分做好防汛抗灾的各项准备。

　　一、近年来水利建设成就和存在的主要问题

　　我们通过这么多年的水利建设和坚持不懈的水利工作，取得了很大的成绩，从中央到省里，特别是我们常德各级党委政府和广大人民群众战天斗地，起到了很大的作用，取得了较大的成果。中央搞水利建设，作为我们常德来讲要从内心感激国务院的英明决策。一是上游退耕还林，通过退耕还林保持水土，让降雨能较长时间停留在土壤里，不马上进入江河。二是主要河流的支流或者中游建水库修坝拦洪，水库建成后可以拦洪，可以蓄水。三是现在江河的险工险段得到了比较好的治理，像我们的市江北城区，武陵的渐河最后一段建好了以后，可以说是到了100年一遇的水平了，鼎城如果说建好了，可以达到50年一遇甚至更高。安乡县城再碰到98年的洪水，县城基本没有什么问题了。所以我们现在整个江河湖泊周边的险工险段通过这么多年的建设取得很好的效果。四是我们的排灌设施排灌能力得到了很大程度的提高，应该说现在只要我们的设备正常，常德就不会发生大的灾情。五是我们常德现在有了8个蓄洪垸，可以主动蓄洪。我们为什么十多年来没有大旱大汛，不是没有遇到，去年的雨就下的很大，沅澧水的流量也比较大，我们水利设施的功能发挥出来了，再加上我们科学调度，所以大家没有感觉到大的问题。

　　虽然水利工作取得了很大的成绩，但是问题还不少。我觉得有这样几个问题：一是我们的水利设施基础仍然比较薄弱，防洪工程的体系不完善，还不能说100%的确保常德经济社会发展和人民生命财产安全。二是我们的农田水利设施建设还严重滞后，设备毁坏率比较高。我们的排灌设施基本上都抽不到水了，排渠也基本上不行了，只能摆着看。我们十年没有防汛抗旱了，好的方面是帮我们减少了损失，不好的方面是我们的设备得不到检验。上次我到安乡就是一座闸门放不下去，一查是闸门被垃圾堵塞了。客观讲，我们常德还是靠天吃饭，我们自己能应付的办法还是比较少的。三是水资源矛盾比较突出，水资源分布不均匀，水生态环境不好。我们常德，到处是水，但是水质没有全部达标。四是人员物资准备不充分，技术人员缺乏，熟悉情况有经验的人员缺乏，各地抢险队伍建设情况参差不齐，物资储备按照省里要求的标准严重不足。

　　二、今天气候非常异常，必须高度警惕

　　到目前为止，我们全市降雨只有170mm，与往年比，40%都不到。当前发生了严重的旱情，这次旱情时间长、范围广，再继续干旱下去的话，我们很多水库都已经干涸了，我们的粮食主产区，这些地方都会有问题，现在已经开始出问题了。天气的长期预报5月份之前基本没有大的降雨过程，后期一段时间干旱还将继续，对我们的农业生产、老百姓的生活都会产生大的影响。大旱之后有大汛是自然规律，大气环流的规律还是没有改变，所以后期发生大汛的可能性很大，有可能就是6、7月份。所以我们今年既要做好抗大旱、又要做好防大汛的准备。

　　三、强化措施，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利

　　1、要高度重视。要提高对防汛抗旱工作重要性的认识，我们常德的市情是水情，这一点是没有改变的，我们常德的气候特征、地理特征、地质条件，决定了我们的水利工作绝对不能够忽视，我们的整个经济结构中，农业还是占很大的比重，所以我们说防汛抗旱直接关系到经济社会发展，关系到人民的生命财产安全，人命关天，必须高度重视。

　　2、要明确重点。现阶段集中抓好抗旱，同时要做好防汛的准备。一要保证人畜饮水，二要保证农业用水，把农业生产损失降到最小，同时要兼顾防汛，遇设计标准的洪水要确保不溃一堤一垸，不垮一堤一坝，确保重点城镇和交通干线的安全；遇到超标准的洪水，我们要确保城镇、城市、县城、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线的安全；山洪灾害要避免群死群伤。今天石门的山洪灾害演习大有进步，设计科学。一定要重视险工险段与薄弱地方的防汛工作，如果集中降雨的话，最危险的是山洪地质灾害以及水库安全，山洪地质灾害是我们防范的重点。预案不仅要有，还要演练，包括队伍的演练。现在的防汛工作不搞演练就有问题。

　　3、要落实责任。责任要强化，责任人的责任要明确。今年还有个特殊情况，要换届，一换届就导致我们部分同志不熟悉防汛工作，这是一个缺陷，一定要弥补，不熟悉可以逐步熟悉，但是不重视那是不行的，必须要重视，如果出了事是要追究责任的，追究责任是要丢帽子、坐牢的，开不得玩笑，不要成为历史的罪人。

在全市防汛抗灾动员会上的讲话

曹 儒 国

（根据录音整理）

同志们：

下午，安生同志把我们当前的防汛形势和存在的问题、下一步水利工作的安排给大家做了一个通报，讲的很好，特别是对当前我们防汛抗灾存在的一些问题，应该引起大家的高度重视。万发市长的报告从三个方面，讲了我们怎么样判断当前的防汛形势、怎么样看待当前自然灾害的特征、再就是对今年的防汛任务怎么抓落实提出了要求，讲的很好、很有力度。特别是刚才卿书记的讲话，从分析我们常德防汛抗灾的有利因素到不利条件，然后怎么样抓好今年的防汛抗灾提了三条要求，作了三条重要指示，就是一要高度重视，二要明确重点，三要落实责任。就怎么消化领导的讲话精神，回去怎么办，我讲四点意见：

　　第一，思想上不要存侥幸。几位领导把今年的有利条件、不利因素分析得非常透彻了，当前的这个自然条件、气候特征不正常，自然灾害有多发并发的态势，从我们常德的历史和现在的状况分析，都认为今年有一场大水，当前的干旱就看得出是极不正常的，我们各级这么多年没有抗击大的洪水，没有经受这个考验，思想上普遍比较松散，所以我们通过这次会议，从检查到现场演练到今天的大会动员，目的就是让大家绷紧这根弦，常德的市情就是水情，什么时候都不能放松防汛抗灾。这次会议以后，希望大家一定要高度重视、高度警惕、高度关注，绝不能麻痹大意、松劲泄气，要做到防汛抗旱两手抓、两不误。

　　第二，责任上不能出现空档。防汛期间，我们要一层层落实责任，班子的情况、干部的情况、劳力的情况，以及我们现实存在的险工险段、水利设施老化以及其它因素。我们防汛抗灾的能力虽然提高了，但是抗击大的自然灾害能力仍然很脆弱，面临的问题仍然很多，还不能够高枕无忧。所以刚才卿书记讲了，任何时候我们不能够说大话。所以我觉得当前面临换届，乡镇换了，县里正准备换，市里下半年也要换，从市县来讲大多数主要领导不会换，但是分管领导估计会有一部分甚至大部分会换，乡镇已经换了的新手比较多，县里没有换的想法比较多，还有等着换的顾虑比较多，鉴于这种情况，我们必须把层层干部的责任搞落实、培训搞到位，每一处都要有领导负责，不能出现空档，人换了责任没有换，职位还在这里，出了问题该处理要处理、该撤职要撤职。

　　第三，物资储备上不留缺口。从刚才通报的情况看，物资缺口还很大，从大的来讲我们还有三分之一的物资器材缺口，按照省定标准还差34万立方，特别是二线堤防的物资缺口更大，山区水库的物资储备差距更大，小（2）型水库几乎是零，所以这个问题不管怎么样，回去以后要从财政拿一笔钱添储物资器材，各县必须在重点堤段、重点险工险段把物资器材储备到位。如果说防汛的时候要器材没有器材，那么我们到时候也要追责的。要从政治上看待这个问题，这不仅仅是防汛的问题。

　　第四，当前的抗旱不可大意。抗旱的总体要求就是“三保一降”，“三保”就是保人畜饮水安全、保种苗、保正常生产，“一降”就是把老百姓农业生产的损失降到最低限度。所以各个县党政一把手要靠前指挥，防汛抗旱指挥部要科学调度，要做打长期抗旱仗的准备。