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加强水利法治建设保障水利工作科学发展

——在市線上賭博法治常德建设动员会上的讲话

呙滨辰

（2012年3月9日）

同志们：

　　1月31日，市委在市工人文化宫召开了法治常德建设动员大会，本次会议是春节后的第一次全市性大会，也是规格最高的会议，市、县（区）、乡（镇）三级共930人参加会议。会议的目的是：全面部署法治常德建设工作。大会的召开，标志着我市法治常德建设工作已经全面启动。市委书记、市委法治常德建设工作领导小组组长卿渐伟出席会议，并从“站在战略高度充分认识建设法治常德的重要意义、以科学态度牢牢把握建设法治常德的指导思想和总体要求、以创新精神全面推进法治常德建设的各项工作、以强有力的措施确保法治常德建设顺利进行”四个方面作了动员报告。他在报告中指出：推进法治常德建设，是全面落实科学发展观，建设现代常德、幸福家园的重要保障；是发展人民民主，促进社会和谐的必由之路；是以法治精神驾驭复杂局势，提高党的执政能力的必然选择。他强调，在推进法治常德建设的进程中，必须牢牢把握三个立足点：立足于服务常德的经济社会发展大局、立足于人民群众的根本利益、立足于加强和改善党对社会政治生活的领导。今后一个时期法治常德建设的主要任务：一是扎实推进政治法治建设。发展社会主义民主政治，最根本的要求是坚持党的领导，人民当家作主和依法办事的有机统一，最关健的环节是党委要依法行政、司法要体现公正、用权要受到监督；二是要扎实推进经济法治建设。其主旨就是要用法律手段来保护财产权利、保证合同履约、维护公平竞争、优化资源配置和保障主体平等，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；三是要扎实推进文化法治建设。四是要扎实推进社会法治建设。营造公平、公开、公正、可预期的法治环境，为实现富民强市目标和现代常德、幸福家园建设提供有力的法治保障；五是要扎实推进生态文明法治建设。卿书记要求，全市各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快推进法治常德建设的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，要切实加强领导，要持续深入组织实施，要着力解决突出问题，要着力加强法治工作队伍建设和全民法治宣传教育。市委副书记、市委法治常德建设工作领导小组副组长陈文浩主持会议并作总结讲话。他强调，要迅速学习贯彻市委六届四次会议审议通过的《中共線上賭博委关于建设法治常德的意见》；要认真组织法治常德建设；要深入开展法治宣传教育；要及时反馈法治常德建设工作情况。

　　2月8日，市委政法委就又紧锣密鼓的组织召开了法治常德建设工作会议。市委常委、政法委书记何英平同志对法治常德建设的近期工作进行了详尽的部署。这样高频率、快节奏的推进工作，足见市委对法治常德建设工作的重视。我们务必要有这样的政治敏感性，务必紧跟市委的步伐，迅速投身到法治常德建设的工作之中去。

　　同志们，《中共線上賭博委关于建设法治常德的意见》的出台，标志着我市法治建设进入了一个全新的阶段，对加快依法治市进程、改善我市法治环境具有重大意义。经局党组研究决定，我们今天在这里组织召开法治常德建设动员大会，就是为了认真贯彻落实《中共線上賭博委关于建设法治常德的意见》精神，进一步提高对依法行政、建设法治常德重要性的认识。通过学习动员，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。下面，我就贯彻《意见》精神讲三点意见：

　　一、认清形势，统一思想，充分认识建设法治水利的必要性和紧迫性

　　建设法治常德，关键在于全面推进依法行政、建设法治政府。法治水利，是法治政府的重要内容，是社会主义法治的有机组成部分。我们一定要从保障和促进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设全局的高度，充分认识建设法治水利的必要性和紧迫性，进一步增强建设法治水利的紧迫感和责任感。

　　（一）建设法治水利是贯彻落实科学发展观的必然要求。一方面，“法治”是科学发展观的题中应有之义。科学发展观作为指导我国发展的世界观和方法论的集中体现，本身就蕴涵着深刻的法治思想。另一方面，“法治”是推进科学发展的“助推剂”。我们开展学习实践科学发展观活动，就是要认识和把握现代化建设规律、市场经济规律和自然规律，通过体制机制的健全完善，对有利于科学发展的有益做法加以固化，形成“发动机”效应。建设法治水利，可以将科学发展观的原则、内容和要求贯穿到“法”的层面，实现程序上的“法治化”，进而使其在全社会得到普及和执行，有助于实现全市经济、政治、文化、社会和生态文明各项事业的全面“法治化”，推进科学发展。

　　（二）建设法治水利是实现水利可持续发展的重要任务。当前，干旱缺水、洪涝灾害、水污染、饮水不安全和水土流失等问题，仍然是制约我市经济社会可持续发展的重要因素；水资源管理体制不完善和水利发展机制不活，仍然是水利发展道路上的突出障碍；民生水利发展滞后是当前水利发展阶段性特征的突出表现。着力解决好直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生问题，使人人共享水利发展与改革成果是人民的期盼和经济社会发展的迫切需要。这就要求我们切实加强法治水利建设，注重运用法律手段化解矛盾，妥善解决群众关心的水利问题，加快推进各项民生水利的制度建设，保障经济平稳较快发展和社会政治稳定；要求我们始终坚持以科学发展观为指导，把强化水资源管理的对策措施转化为法律制度，实行最严格的水资源管理，使水利发展建立在可靠的法治基础上，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展;要求我们按照构建社会主义和谐社会的要求，规范行政权力的运作程序，构建权威、高效、公正、廉洁的水行政执法体制，切实提升各级水行政执法部门的执法权威和社会公信力，不断促进人与水的和谐，实现人与人、人与社会的和谐。

　　（三）建设法治水利是推进依法行政的重要基础。回顾我市水利依法行政工作的推进历程，我们可以看到，水利依法行政工作取得了一定的进展，水法治建设得到加强，工作步伐不断加快，质量不断提高；执法体系逐步健全，执法力度加大，保证了《水法》、《防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规的贯彻实施；水行政管理体制改革稳步推进，工作职能进一步转变，管理方式进一步创新，行政监督制度不断完善；各级水行政主管部门和机关工作人员特别是领导干部依法行政意识得到增强，依法行政能力有了新的提高。这些发展和进步为加快我市法治水利建设，推动水利又好又快发展打下了良好的基础。但是我们也必须清楚地看到，推进依法行政、建设法治水利，还有许多工作要做，少数人员思想观念、法治观念还不适应建设法治政府的需要；水法治建设还不适应全面建设小康社会和可持续发展水利的要求，执法体系还不够完善，政府职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象仍然不同程度地存在。从根本上解决这些问题，保障水利可持续发展，就必须加快推进依法行政、法治水利建设的步伐。全体同志特别是领导干部要认真学习《中共線上賭博委关于建设法治常德的意见》精神，充分认识建设法治常德、法治水利的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。

　　二、明确任务，突出重点，扎实开展法治水利建设

　　建设法治常德，既是一项长期的工作，也是一场宏大的社会实践。《意见》明确了我市法治建设的总体目标：到2020年，法治常德深入推进，公共权力运行规范，法律实施机制完善，公民合法权益得到切实尊重和保障，全社会的法治意识和法律素质普遍提高，经济社会秩序良好，人民安居乐业。到2020年，基本实现我市政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化。作为水行政主管部门，我们要围绕《意见》提出的目标，根据要求和行动进程，以水利依法行政为核心，重点抓好以下几方面的工作：

　　（一）弘扬法治精神。法治社会的建设，需要社会成员具有先进的法治观念和较高的法律素质来保障。因此，社会主义和谐社会的构建中，法治宣传教育彰显着基础性作用。法治宣传教育是提高公民法律素质、推进依法治国方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。深入开展法治宣传教育，对于服务经济社会发展、推进民主法治建设、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义，都具有重要意义。我们要把加强水利法治宣传教育作为开展法治常德建设的一项基础性工程抓好抓实。机关干部特别是领导干部要带头学法、守法、用法。局党组中心学习组每年至少要举办一次法治知识讲座。要通过学法，进一步增强我们的民主法治观念和法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于水利管理工作的各个环节。同时，要结合“世界水日”、“中国水周”、“12·4”全国法治宣传日和“六五”普法等，开展以防洪保安、民生水利、水资源保护为主要内容的法治宣传教育，努力提高全社会的水法意识，逐步形成与建设法治水利相适应的社会氛围。

　　（二）认真履行政府职能。从我市水利发展过程看，涉水矛盾有逐年增多的趋势。我们要坚决按照涉水法律法规，划清什么能做，什么不能做，管好不能做的事，做到令行禁止。要建立高效运行的行政管理机制，让各项工作有法可依、有章可循。建立健全水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水利系统安全事故等水利突发性事件的预警和应急机制，增强应对各种水事危机和风险的能力。切实抓好水利工程的行业监管、水利建筑市场秩序整顿、水利工程建设项目安全生产及质量监管等工作。深入推进行政审批制度改革。进一步清理水行政许可审批项目，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放。（去年市政府7号令决定市線上賭博下放11项行政审批项目，目前，我们局保留的仅余7项）严格按行政许可法规定的程序办事，该谁办的事谁办，该办的事要快办，不能办的事要及时答复。同时，按照公开透明，高效便民的要求，完善行政许可“窗口”建设和行政许可办的自身建设，提高工作效率和服务水平。

　　（三）坚持依法科学民主决策。按照《湖南省行政程序规定》的要求，完善水利部门内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制。建立健全公众参与、调查研究、专家论证、合法性审查和党组集体研究相结合的行政决策机制。要建立重大决策听证制度，对涉水问题的重大决策，要论证其是否符合国家的法律法规和有关规定，要进行深入调查研究，广泛听取各方面意见。机关工作人员特别是领导干部一定要带头依法决策、依法办事。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，以对人民、对历史、对自己负责的精神，审慎用好决策权力。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。对违反法定程序和制度决策，造成重大损失的，要追究相关责任人的责任。

　　（四）要严格水行政执法监督与管理。要加强执法监督检查。积极开展贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规的监督检查，切实加强水资源、水工程及水土资源等的保护。要加强取水许可和水资源费征收使用制度落实情况以及对入河、入湖、入库排污口的专项检查。加大对违法行为的打击力度，维护良好的水资源和水生态环境，维护水工程正常运行，确保防洪安全、供水安全、水生态安全。要依法办案，保证办案质量。落实和完善行政执法机关内部监督制约机制，坚持预防为主、预防与调处相结合的原则，处理好边界水事纠纷以及其他各种矛盾，维护边界的和谐与稳定，确保我市经济社会健康发展。

　　三、加强领导，狠抓各项工作的落实

　　法治水利建设是一项长期的、基础性的工作。我们要在市委、市政府的统一领导下，认真履行职责，狠抓各项工作的落实，确保法治水利建设稳步推进。

　　（一）加强领导，明确责任。建设法治常德、法治水利，关键在于领导重视，抓好落实。落实《意见》，推进依法行政，建设法治水利，不是一项具体业务工作，而是涉及水利工作方方面面的全局性工作；不单是水利法治工作机构的事，而且是各部门各单位职责内的大事；不仅是各科室的责任，而且也是局领导干部的责任。在市动员大会召开之后，经局党组研究，我们局于2月9日成立了以安生局长为组长、班子成员为副组长，各科（站）室主要领导为成员的法治建设领导小组（常水发[2012]10号）。各科室各单位要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，明确责任，认真组织实施。

　　（二）精心组织，狠抓落实。水政水资源科要尽早制定贯彻《意见》的工作方案并尽快组织实施。要加强信息沟通，及时通报情况，掌握工作动态；要加强综合协调，及时发现问题，分析问题，解决问题，总结经验，推进法治水利建设工作。各科室各单位也要按照《意见》的要求，根据各自具体情况，制定具体方案，精心组织实施。同时，市局各科室还要充分发挥指导、监督、管理的职能，抓好分管业务系统的法治水利建设工作，积极推动法治水利建设。

　　（三）建设队伍，强化职能。水利法治机构和执法队伍在全面推进依法行政、建设法治水利工作中负有重要责任。要切实加强水利法治机构和执法队伍的建设，确保法治水利建设的顺利开展。水政科要认真履行职责，严格依法行政，摆正位置。要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，为贯彻实施《意见》、全面推进水利行业依法行政发挥好参谋、助手和法律顾问的作用。各有关科室要加强业务知识培训，进一步规范执法行为，提升文明执法形象，在推进依法行政和建设法治水利进程中发挥积极作用。

　　同志们，贯彻实施《意见》，建设法治常德，既是加强水利部门自身建设的机遇，又是对我们工作作风、工作能力和工作水平的一次检验。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚定信心，扎实工作，全面推进依法行政，为实现建设法治水利、全面落实市委《关于建设法治常德的意见》提出的目标而不懈努力，为全面推进可持续发展水利做出贡献！