線上賭博

　　今年是我市实施农村饮水安全工程建设的第八年，根据省政府下达的为民办实事目标任务和《線上賭博人民政府关于实施八大重点民生工程的通知》（常政发[2012]5号）文件要求，市線上賭博落实省政府为民办实事目标任务为31.39万人，落实市八大重点民生工程农村饮水安全建设任务是解决30万农村人口饮水安全问题。在市委、市政府的正确领导下，今年以来，線上賭博按照工作目标任务，不断加强领导，强化举措，农村饮水安全工作取得了明显成效。一是计划争取超历史。我市今年争取的饮水不安全人数指标达62.3万人，占全省计划指标10.86％，位居全省市州第二，为我市实施农村饮水安全工程以来争取计划最多的一年。二是建设速度位于全省前列。到目前为止，全市已完成饮水安全工程总投资16710万元，解决饮水安全人数28.5万人，分别占省为民办实事和八大重点民生全年目标任务的90.8%和95%，工程进度位于全省前列；三是水厂管理进一步规范。按照“水质达标、水量充足、水压稳定、制度健全、运转正常、环境优美”管理要求，强化水厂管理。农村群众对水厂运行管理普遍感到满意，水厂效益进一步提升。今年全市1-9月份规模在5000人以上的133处集中供水工程，继续实现了处处盈利，平均每处工程盈利额为7.47万元。

　　一、抓领导，确保组织保障到位

　　加大农村水利基础建设，解决农村饮水安全问题，是保障农民身体健康、促进农村经济发展、建设社会主义新农村的重要内容。为全面完成农村饮水安全建设任务，市線上賭博相应成立了以局长为组长的农村饮水安全工作领导小组，并形成了一把手负总责、分管局领导专门抓、市村镇工程管理站具体抓的责任分工体系。同时，各区县市水利部门也相应成立了农村饮水安全工作领导小组，各区县各级党委和政府切实把农村饮水安全工作摆上了重要日程,建立和落实责任制，细化考核标准和工作任务，项目县（市）也逐一落实项目乡（镇）的具体责任，并层层签订了责任状。为确保各项工作落到实处，加强领导，今年6月19日，组织召开了全市农村饮水安全暨水源保护工作会议。市委副书记宋冬春、副市长朱晓平出席并作重要讲话，对农村饮水安全工程建设和建后管理工作进行全面部署和调度。

　　二、抓标准，确保工程提质上档

　　在认真总结过去新农村饮水安全工程建设与管理经验的基础上，对建设思路和标准进行不断调整。一方面坚持以优质水库水源为中心兴建规模化集中供水工程。近年来，我市水库实行了禁止投肥养殖，水库水质明显好转。同时，国家对水库除险加固力度逐步加大，水库蓄水能力明显增强。全市水利部门充分利用水库禁止投肥养殖和除险加固的成果，以水库为依托建设跨乡连片、联网运行的大型供水工程，形成了以优质水源为中心、城乡统筹、规模供水的新格局。另一方面，坚持科学布局与分类指导。注重因地制宜推进农村改水，在地表水污染严重的平湖区，合理开采地下水，严格水质化验，发展平湖区集中供水工程；在地表水水质较好、水量充足的山丘区，优先选择取用地表水，以山区水库水资源为依托建设集中供水工程；在城郊和乡镇集镇周边地区，将城市自来水供水管网向周边村庄延伸辐射，扩大工程供水规模；在水源性缺水地区村自为战、组自为战、联户为战建设小型供水工程。在建设标准方面：既注重投资，又注重效益；既注重水量，又注重水质；既注重内部工程质量，又注重外型美观；既注重工程建设，又注重与建后管理的无缝对接，所建工程基本达到了水源可靠、水质达标、环境美观的要求。如鼎城区丁家港和黄珠洲水厂、汉寿县聂家桥和崔毓水厂、临澧县澧北和安福芭蕉水厂、石门县东泉和南溪水厂、安乡县杨树潭水厂、澧县澧澹水厂、津市市谢家堰水厂等，这些水厂均按照“春有花、夏有荫、秋有果、冬常青”的标准进行建设。临澧县澧北水厂，充分利用官亭水库的水源和地理位置优势，通过扩容提质、延伸管网、联网运行等手段，已建成10万人以上的大型饮水工程。农村水厂的建成，不仅改善了农村的生活条件，也成为当地的标志性建筑，美化了当地的环境。

　　三、抓制度，确保建设规范有序

　　在实施新农村饮水安全工程建设中，始终坚持按规矩办事，按制度办事。一是在工程建设程序方面，严格项目申报、审批制度，做到“三个不审批”，即群众大多数不自愿、积极性不高的不审批，前期工作不到位的不审批，配套资金落实不到位的不审批；二是严格执行项目法人负责制、招标投标制、质量监督制、工程监理制、合同制、规划建卡制，确保工程质量。明确县级線上賭博为饮水安全工程项目法人，今年对总投资规模50万元集中供水工程都进行了公开招投标选定了施工队伍，并相应落实了工程监理队伍，实行了全过程跟踪监理。三是严格工程材料设备采购。对工程建设涉及的管材、机电设备全部采用入选国家《农村供水工程材料设备信息年报》名录的厂家的产品。今年全市农村饮水安全管材基本上实现与土建分开招标方式。既提高了供货保证率，又降低了工程造价。四是在资金管理方面，严格按照上级的有关要求和财务管理制度规定，实行专户存储、专户核算、专款专用、转账结算，在使用过程中，严格拨付手续，并强化监督检查。杜绝了挤占、挪用、套取国家专项资金现象发生，切实把资金用到了饮水安全工程建设上。

　　四、抓管理，确保水厂长效运行

一是开展示范水厂达标活动。为加强水厂规范管理，2010年起，市線上賭博开展了规范水厂达标活动，制定了水厂三年达标目标任务，按照“水质达标、水量充足、水压稳定、制度健全、运转正常、环境优美”管理要求，全市已建示范水厂90家，每年市政府对达标水厂予以授牌。今年市線上賭博又明确创建30处示范水厂名单，重点加以培育。按照“企业化管理”的思路，进一步建立健全财务制度，强化水费计收管理，强化员工目标管理，强化节能降耗管理，强化安全生产管理，走出了一条“以管理出效益，以效益促管理”的良性循环之路。二是落实优惠政策。目前我市供水工程均已定性为公益性工程，各级政府予以挂牌保护和政策扶持，并全面推行了容量水价和计量水价结合的两部制水价，基本水价每户每月8至10元，计量水价1.5至2元每吨。从2009年至2010年连续三年按照市里补0.1元，县里补0.2元的标准进行电费补助，对五保户、特困户等困难群体按照每户每月10元的标准进行用水补贴。2011年全市农村饮水安全工程由原来非普工业用电价格（0.78度/元）调整为实行居民照明用电价格（0.588度/元）。供水工程农民生活用水部分暂不收取水资源费、污水处理费，减收水质监测费及其他各类行政性收费，各类事业性收费，按保本微利的标准收取。四是强化培训。为提高全市农村饮水安全集中供水工程经营业主的管理水平，推进供水工程精细化管理和标准化管理步伐，确保农村饮水安全集中供水工程良性运行，从2008年至2012年，连续五年，组织开展了全市农村饮水安全集中供水工程经营业主培训班。通过一系列强化管理，我市集中供水工程管理水平明显提高，水厂效益明显上升。经统计，今年全市1-9月份规模在5000人以上的133处集中供水工程都实现了盈利。平均每处工程盈利7.47万元。盈利额在2万元以下的只有8处，占统计工程的6%；2-5万元的有51处，占38.3%；5-10万元的有52处，占39.1%；10万元以上的有22处，占16.5% 。其中临澧县澧北水厂盈利额80万元，桃源县木塘垸水厂盈利额也接近50万。