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　　5月15日，汉寿县洲口镇建立了我市第一家乡镇级农民用水户协会，其建设经验、管理模式值得全市推广，同时，部分问题也值得各地认真思考并完善。

　　一、基本情况

　　洲口镇地处汉寿县西湖大垸，辖20个村1个居委会，217个村民小组，9553户，农业人口34461人，实际用水户7210户（弃农经商外出务工2343户）；土地面积72平方公里，耕地面积61553亩（含旱地12000亩），养殖水面2万亩，是汉寿县典型的种养大镇；22kw以上灌排泵站有44座，总装机容量3930kw，灌排主渠38km，支渠97km，斗渠、农渠1173km。为了实现水利设施与水利经费由“镇（村）管民用”向“民管民用”的转变，根据省水利厅《关于加强农民用水户协会建设的指导意见》（湘水办[2013]3号）的要求，经镇政府指导申报，县娛樂城排名同意，县民政局注册，于2013年4月份，正式组建了“汉寿县洲口镇农民用水户协会”。该协会设执委会1个，办事处21个，现有会员5800余户，占实际用水户的80.49%，水利工程技术人员14名，灌排用水惠及耕地面积47915亩，养殖水面14500余亩。

　　二、运行情况

　　协会采用“三步走”、“三到位”的方法来开展工作，目前取得了四个方面的成效。

　　1、机构成立实行“三步走”。一是吸纳会员。通过镇村联手宣传，用水户自愿申请，填写入会表格，以村为单位报执委会审批、备案、存档。二是设立办事处。以村设立协会办事处，设主任、副主任、委员各1名，主任由在职村干部兼任，副主任和委员由有影响力、责任感强、热爱水利事业的农民担任，办事处直接对会员和执委会负责。三是选举执委会。2013年5月15日召开了洲口镇农民用水户协会第一次代表大会，选举产生了协会执委会，执委会设理事长1名、副理事长1名、委员3名。会员代表大会是协会最高权力机构，闭会期间由执委会主持日常工作。

　　2、制度设置实行“三到位”。一是协会《章程》到位。协会《章程》草稿先下发到各办事处交会员讨论，提出修正意见，然后在代表大会上表决通过。二是协会制度到位。协会设立了《水费筹集使用管理办法》、《财务管理制度》、《水利工程管理制度》、《奖惩制度》、《理事长职责》、《财务人员职责》、《工程技术人员职责》、《办事处工作职责》等制度。三是协会资产到位。无偿划拨镇水利站二间计56平米房间，作为办公用房，并配备了办公日常用品，折合金额10万元。

　　3、协会建设取得“四成效”。一是筹措资金，加强管理，确保了工程运行维护需要。采用群众自筹、镇村补助、社会捐赠、上级支持等方式筹措资金：按“谁受益，谁出钱，年度核算，多余结转，缺额补缴，足够适用”的原则，按受益面积亩平群众自筹30元左右；镇、村政府在办公场所、办公经费、人员工资、基础设施建设方面投入52万元；积极向上级政府及主管部门争取更多项目和资金的支持。在资金管理上，采用“村账乡管”模式，即办事处将自筹水费、社会捐赠和项目资金等全部入协会账户，专款专用，需使用资金时，向协会提出申请，由执委会核准后拨付，每季度公示一次财务情况。二是节约用水，收费合理，最大限度地减轻了用水户的经济负担。与往年同期相比，受益面积亩平可节约水费10%左右。小河村以四座泵站为中心，加强用水管理，受益面积亩平减少了2.5元，水费下降幅度达到了12%。三是民管民用，自觉维护，水利基础设施发挥了最大效能。今年以来，全镇共疏浚主要沟渠近30km。与往年同期相比，不仅沟渠的疏浚达到了不留死角，而且水利设施有人管了，机械设备损坏有人修了，抗旱电费有保证了。新昏村会员按受益面积亩平筹资15元，村养殖企业投入5万元，完成了4.5km主要渠道的疏浚。四是互助合作，共管共用，用水矛盾行到了有效缓解。与去年同期相比,协会较好地解决了跨村进出水渠水流不畅和农民用水矛盾。大陆村抗旱用水必须经过小港村，原来矛盾重重，今年，两村办事处在协会的统一组织和协调下，采取机械与人工相结合的办法，共疏浚了3.2km抗旱公用主渠，会员们用上了“风格水”“和谐水”“丰收水”。

　　三、问题与思考

　　1、主要问题。尽管洲口镇在农民用水户建设上行动快、办法多、效果初显，为农村水利管养改革创造了很好的路子，值得全市借鉴。但是由于体制机制的原因，存在一些问题，主要表现在：一是入会率难达100%。由于农民用水户协会系新生事物，部分农民认识不高，对镇村两级组织的“依赖性”根深蒂固，尽管召开了不同形式的动员会，送达了“公开信”，但尚有19.6%的用水户未加入协会。二是会员间经济负担轻重不一。西湖内江高水河沿岸9个村（居）灌溉用水可由进水闸直放，而低水河沿岸主要靠泵站提水，两者水费负担每亩有10元的差别。三是跨村的水利建设靠协会资金难以完成。全镇跨村的水利设施多达30多处，要解决这一问题，初步预算需100多万元，靠协会无力解决。四是水利设施老化，灌排能力弱化。全镇现有的水利设施，基本上建于上世纪六七十年代，运行年限在40年以上，灌排能力已远远不能适应现代农业的需要。

    2、思考与建议。为了加快农村水利经济改革的步伐，加大农民用水户协会的建设，根据目前存在的问题，下一阶段必须从以下几方面入手，使农村水利工程真正做到“自建、自管、自有、自用”，达到长期良性运行的目的。一是要进一步加大宣传力度。要利用各种传媒手段，宣传发动农民积极参加协会，自觉参与管理，提升入会率。二是要严格按规章制度办事。政府和主管部门对水费筹集与使用要全程跟踪、指导、监督、审查，让用水户放心入会，宽心用水，诚心管护，同心发展。三是项目资金安排上向协会倾斜。要利用国家加大水利建设投资力度的机遇，鼓励、支持水利建设项目优先落户到农民用水协会办得好的地方，解决好水利设施的更新改造问题。四是要积极组织捐赠筹款。要积极鼓励社会名人捐赠，支持家乡水利建设，弥补协会工作经费和水利建设资金的不足。五是各级财政要给予适当补助。省、县财政要拿出专款支持农民用水户协会的建设，适当解决工作经费、自筹水费等问题，切实减轻农民的负担。