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    11月26日，冬阳煦暖。汉寿县三和乡巷子口村农民用水户办事处正组织群众与花钱雇来的施工队一道干劲十足的整修山塘、疏通干渠，力争明年全镇农作物用水抗旱、排渍不用愁。这是该县组建农民用水户协会以来呈现新气象的一个缩影。

　　汉寿县位于沅、澧水尾闾，洞庭湖西滨。全县辖29个乡镇和1个高新区，总人口82万人，其中农业人口67.5万人，是典型的农业县。为解决小型农田水利建管缺位的问题，从2013年3月开始，该县在洲口镇进行“乡级农民用水户协会”建设试点，通过以点带面于2013年9月，在全县铺开了“乡级农民用水户协会”组建工作。

　　组建过程中，县委、县政府十分重视，成立了由县长任组长，县农村工作部、财政、民政、质监、农经等多部门主要负责人为成员的县“农民用水户协会”组建工作领导小组，统一领导、指导和协调组建工作，将任务分解到乡镇，明确目标，责任到人。农民用水户协会是一个新生事物，群众的认知程度对培育和发展农民用水户协会至关重要。为此，以洲口镇农民用水户协会为典范，组织县、乡、村有关人员，多次组织参观学习，充分发挥洲口镇农民用水户协会建设的带动作用，调动全县各乡镇积极参与“乡级农民用水户协会”组建工作；利用多方平台进行广泛宣传。将农民用水户建设工作纳入9月份和10月份群众工作组重点工作内容，各群众工作组协助建设村级农民用水户协会办事处。通过政府网站、县电视台等媒体宣传农民用水户协会建设。各乡镇还通过张贴横幅、标语等，发动农户积极入会。还有的乡镇、村通过召开广播会、党员会、村民代表会、用水户座谈会等形式，让群众知道农民用水户协会的概念、性质、作用和意义，了解协会的组织机构和内部关系，知晓协会和职责、会员的权利和义务。同时，结合全县实际，为各用水户协会制定了《农民用水户协会章程》、《财务管理制度》、《农民用水户协会水费筹集、使用管理办法》、《工程管理制度》等规章制度。并在县政府的统一协调下，民政、质监等部门简化了注册流程，减免了各种费用，降低了协会建设门槛。10月上旬，县線上賭博还成立了专项验收组，对全县各乡镇农民用水户协会组建工作进行专项验收。对建设标准不高，建设进度落后的个别乡镇，规定时间、责令整改、暂缓通过。对建设进度快、组建标准高的9个乡镇分别奖励现金1万元，并予以通报表彰。

　　截至目前，该县29个乡镇共组建了29个农民用水户协会，设立了531个协会办事处，入会用水户150443户，入会率达82.8%。用水户协会控制灌溉面积达107.97万亩，其中水田71.8万亩，旱地19.6万亩，水面16.57万亩。每个农民用水户协会不仅单独办理了社团法人登记证和组织机构代码证，还设立了单独的办公场所，添置了档案柜、办公桌椅等日常办公设备。

农民用水户协会的组建，解决了以前政府部门“管”不了，村级“统”不了，一家一户“办”不了的用水难问题。使小型水利工程的建设和管理有了新的气象：一是解决了主体"缺位"问题。通过发动会员筹资搞建设，洲口全镇已累计疏通干渠近30公里，仅新昏一个村，就按照亩平15元的标准筹集资金，一举解决了4.5公里主干渠疏浚投入问题。龙阳镇农民水户协会积极发挥主体作用，申请小农水项目资金450多万元，农开办项目建设、改造资金2200万元。株木山乡农民用水户协会通过会员筹资酬劳等方式，疏挖整修山塘，使会员自己的投资自己得到实惠。三和乡巷子口村农民用水户办事处组织197户会员筹资4.2万元，清淤山塘9口、新建山塘1口，硬化渠道500米，大幅改善了全村农业生产条件。二是减轻了农民负担，增加了农民收入。农民用水户参与管理后，使供、用水双方遵守市场经济运行规则，用合同制形式保护双方的利益，即明确了各自责任，建立了透明的水费收缴渠道，又避免了过去水费收缴层次多、收缴不规范的现象，减少了中间环节，使农民用上“明白水”，农民负担大大减轻。龙阳镇用水户协会成立后，税费征收标准由原来的平均30元每亩下降到现在的平均15元每亩，农民用水成本下降一半。洲口镇小河村以4座泵站为中心，加强调度管理，受益面积亩平水费减少了2.5元，下降幅度达到了12%；三是促进了节约用水，提高了水资源利用效率和效益。以往，该县农业灌溉一方面水资源十分紧缺，另一方面却用水无节制，大水漫灌比比皆是，水资源浪费十分严重。实行用水户参与灌溉管理后，通过农民用水户协会落实水费计收制度，运用市场机制，多用水多交钱，使节约用水有了经济调节手段。龙阳镇农民用水户协会有效灌溉面积达到32054.14亩，灌区灌溉保证率由过去的60%上升到现在的近90%；四是规范了用水秩序，减少了用水纠纷。用水户参与灌溉管理后，由于灌溉用水管理变得公正、民主、透明，规范，使许多过去用水过程中产生的矛盾在协会内部得到解决，避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷，不仅农民满意，而且地方政府、水资源管理单位也非常满意，使他们从繁重的解决用水纠纷的事务中解脱出来，更好地为农业生产服务。岩嘴乡廖家叉村在用水户协会成立之前，组与组用水矛盾屡屡发生纠纷，在用水协会办事处成立后，召开村民会议统一分配和协调，化解了矛盾，至今未发生一起抢水争水事件；五是为"一事一议"提供了载体，营造了和谐氛围。实行用水户参与灌溉管理，可以充分发挥桥梁和纽带作用，可以有效地由协会组织农民群众维修改造小型农田水利灌排设施，农民用水户协会作为"一事一议"的载体，在督促水费收缴、监督公平用水、节约用水、调解用水矛盾、加强与政府和水资源管理单位的沟通方面发挥了十分重要的作用，为构建和谐灌区、和谐社会奠定了基础。