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　　近年来，市委市政府高度重视沟渠疏浚，突出解决沟渠涝不能排、旱不能灌的问题，目前，大部分沟渠的排灌能力已经得以恢复，但实施大规模的沟渠疏浚后，如何对它进行日常管护，长保畅通无阻，又成为了摆在我们面前的一个新课题。我市共有各类沟渠总长度达12万公里，一般一年仅能疏浚2万公里，一个轮回就需要六年的时间，如果日常管护缺位，第一年疏浚的渠道，不要说等六年，不出三年就重新淤积堵塞成原状，又要实施新一轮的疏浚。所以，如何巩固沟渠疏浚的成果，建立健全沟渠管护的长效机制，成为了当前的一项十分紧迫的工作。带着这个课题，我们走访了安乡县安昌乡金家垱村，发现他们在村级沟渠管护方面积累了一些成功的经验，对破解这一课题具有一定的借鉴和启迪作用。

　　一、基本情况

　　金家垱村地处安乡县安昌垸，是一个典型的湖区乡村。走进该村，只见各类大小沟渠阡陌相通，渠型标准，三面四线整齐划一，渠内清洁，水面底坡“五无一见底”（无高秆杂草、无乱搭乱建、无弃倒淤高、无种植作物、无筑坝拦网，水流顺畅清澈见底）。田方正、渠如网、树成行，在这田园渠网中行走，真是赏心悦目。据村支书介绍，以前村里沟渠没人清、也没人管，十几年的淤积，加上村民乱扔乱倒，渠道淤堵严重，一场大雨，机埠至少要10天左右才能把渍水完全排干，由于这抢排时间过长，每年都造成该村不同程度地减产甚至失收，群众叫苦连天。从2008年起，村里开始重视沟渠淤堵的问题，加大了的疏浚力度，大打歼灭战，2011年彻底完成了全村所有沟渠疏浚任务；同时，积极探索建立了沟渠管护的长效机制，加强了对村级沟渠的维护管理，现在全村沟渠状况良好，渠道常新，排灌顺畅，成效十分明显。在去年、今年的几次强降雨期间，村里的渍水只有两、三天就全部排干，保证了农作物不减产。他们真正尝到了用好管好沟渠的甜头。

　　二、主要作法

　　前些年，金家垱村、支两委反复考虑着一个问题，为什么耕地没变、装机没变、降雨也没有达到设计雨量，而村里却时有渍涝发生？分析来，分析去，最终确认是沟渠不畅所致。找准症结后，2008年村、支两委就下定决心，对症下药，疏浚沟渠；但是沟渠疏浚基本完成后，遭受渍涝的状况，还是没有根本改变。继而他们观察又发现，沟渠疏浚后，由于没人管护，加上村民不珍惜，乱扔乱倒、毁坡种植、水草疯长、枯枝落叶、筑坝拦网，过不了多长时间，有些沟渠又重新淤塞阻水。为此，他们把沟渠的日常管护摆上了案头，经过充分考虑，出台了沟渠日常养护长效机制。

　　1、划分责任分级管理。该村共有沟渠83条43公里，线长面广，如果任由乡、村、组中哪一级统管，不仅任务重、无法承担，还会造成其它两级的主动性缺失。如此考虑后，决定实行分级管理，跨村的沟渠配合乡管，跨组的沟渠村管，组内的沟渠督促组管。按此分级，金家垱村范围内的沟渠划分为：乡管沟渠2条2.8公里，村管沟渠8条15.6公里，组管沟渠73条24.6公里。任务划分了，责任明确了，积极性、主动性提高了，管理也就到位了，效果就上来了。

　　2、合同约定专群结合。村里明确1人为沟渠管护员，合同约定管护内容与报酬，对沟渠实施常年养护，每年对村级沟渠药杀除草3次，对偶发散落弃物及时清理，对村民执行沟渠管护乡规民行为进行管理监督。同时，发动村民积极参与沟渠管护，相互监督，每年按照“一事一议”的原则，组织村民集中清理2次，保证了沟渠状态的常年完好。

　　3、建立管护乡规民约。措施再好，群众不珍惜也是枉然，必须要有全民管护意识，才能避免一边在清、一边又在毁的恶性循环。因此，该村制定了《金家垱村沟渠管护乡规民约》：不准乱挖乱堵，不准乱垦乱种，不准乱丢乱弃；发现一次，责令整改，并处罚20元，或义务查违一次；实行村干部包组、党员包户，全员监督。这一制度的出台和实施，群众爱渠护渠的自觉性得到了很大的提高，收到了十分明显的效果。2011年，制度实施的第一年，该村实施了6次处罚；到2012年，没有被处罚的；2013年，仅有1次处罚，违规总体呈现减少趋势。

　　4、以林养渠以水养渠。从2011年起，该村每年从沟渠林木和水面养殖的个体承包户中，收取8000元到10000元，用于沟渠捡枝捞叶、施药除草、小型修整等日常管养维护支出，为长效管理提供了资金保障。

　　三、几点启示

　　通过对金家垱村级沟渠管护实践的解剖，为各地建立沟渠长效管护机制，提供了较多的启示。

　　1、认识提高是先导。金家垱村级沟渠管护的成功实践，就在于对其重要性的高度认识。加强沟渠管护，不仅能保证排灌顺畅长效受益农业丰收，而且能保证管护成本最低。他们给村民算了一笔帐，原来对村级沟渠进行一次扫障清理，要花现在一年管护的钱，而且还清扫不到位、效果差、减产减收损失大。帐算明白了，认识提高了，事情就好办了。

　　2、领导重视是前提。管好护好沟渠，让其长久地为农业丰收发挥效益，就在于村支两委对沟渠的高度重视。没有他们长期受渍涝之苦后的痛定思痛，没有他们为推行这一机制的殚精竭虑，这件事是不可能办好的。沟渠作为重要的小型农田水利基础设施，其作用对于农业生产的影响可以说是人尽皆知，只有领导重视了，下了决心去管，办法总比困难多。

　　3、经费落实是保障。在现行农村经济体制条件下，沟渠管理长效机制建立，必须要有经费作保障。金家垱村每年从村集体收入中拿出部分资金用作沟渠维护管理基金，这是值得有条件的乡村学习和推广的。但是也要看到，有条件的村毕竟是少数。因此，建议将村以上沟渠等农田水利设施的管护项目纳入县乡财政预算，组级沟渠管护所需资金由“一事一议”筹资筹劳办法来解决。

　　4、立规监管是关键。金家垱村的经验告诉我们，沟渠维护管理仅靠管护人员是不够的，必须发动村民，建立乡规民约，依法依规，加强监管。一是加强宣传，提高村民爱渠护渠的自觉性，不乱挖乱堵，不乱垦乱种，不乱丢乱弃。二是加强违章违规查处力度，坚决制止、查处破坏沟渠的行为。三是严格实行占用补偿修复机制，维护沟渠功能状态的完好。

　　5、分级管理是良策。将跨乡沟渠列为县管沟渠，跨村沟渠列为乡管沟渠，跨组沟渠列为村管沟渠，实行分级维护、分级管理，既分解了任务，又强化了责任，是一种好的管理模式，应当普及推广。

　　6、勇于探索是法宝。要长久发挥沟渠功效，重在沟渠的日常管护，且需要一个长效机制作保障。长效机制的建立必须因地制宜，从实践探索中来。因此，要勇于探索，要在农民用水户协会的框架下，探索分级管理、分块管理、分线管理等模式，建立与之相应的管理措施和资金筹措办法，最终通过比较，择优推广。只有这样，沟渠等小型农田水利设施管理的长效机制才能健康地建立起来。