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在全市农民用水户协会工作会议上的讲话

2014-01-17 15:01 来源：市防办

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　　编者按：2014年1月12—13日，市線上賭博在汉寿县组织召开了全市农民用水户协会工作会议。市線上賭博相关局领导，汉寿县副县长呙滨辰，市娛樂城排名有关科室负责人和各区县市水利（水务）局局长、分管副局长等与会人员参观了颜家庙水库干渠整修、崔家桥镇蔺家山村山塘整修、三和乡山塘整修和岩嘴乡乡级农民用水户协会阵地建设等现场，并召开了会议，研究部署农民用水户协会建设工作。会上，市線上賭博党组书记、局长陈安生就农民用水户协会建设、全省地州市娛樂城排名局长会议精神、明年的工作思路和当前的工作、作风和廉政建设作了全面部署和强调，现将讲话予以印发，请各地认真学习并贯彻执行。

在全市农民用水户协会工作会议上的讲话

陈安生（根据录音整理）

同志们：

　　时至年末，13年的工作要刹尾，14年的工作要起步，各项工作又到了承上启下的时候。在这样一个关键的时刻，我们利用汉寿的现场，来专门研究怎么样进一步统一思想、加快步伐，建设好农民用水户协会这一工作。要把这项工作作为14年我们整个水利工作中的一项最主要、最突出、最紧迫的事情来抓，这是我们的指导思想。刚才，青山同志作了一个很好的报告，各个区县市交流了一些很好的经验，特别是汉寿县政府、县線上賭博、三和乡和肖家桥村分别介绍了他们就如何组建、发挥农民用水户协会的一些好的经验，大家提了一些很好的建议，我们将认真研究。我想借这个机会，包括春节前后的工作，讲五个方面的内容。

　　一、关于农民用水户协会的工作

　　实践是检验真理的标准。农民用水户协会的工作，汉寿已经给我们作出了很好的回答。需不需要建、怎么建、怎么样发挥作用，通过我们看现场、听经验介绍，已经找到了一些基本的答案。我看了汉寿以后，觉得有以下特点、经验和体会。

　　我觉得汉寿县农民用水户协会有三个明显的特点：第一，给我们开了一个很好的头，汉寿一开头29个乡镇就全面完成了协会的建设任务。第二，起了一个很好的步，从协会建立、到规章制度的建立，到运行，都起了一个很好的步。第三，取得了一些很好的成效，从资金瓶颈上打破了坚冰，在小型农田水利设施管理上找到了答案。经验有三条：第一，领导高度重视，无论是书记、县长，都在大会上讲认识、提要求。第二，水利部门参谋得力，从他们的协会建设，让我越来越觉得建设农民用水户协会的紧迫性、必要性。第三，措施非常有力，他们先行试点，全面推开，9月底就完成了任务，在去冬今春的水利建设中发挥了巨大的作用。体会有三点：一是破解了资金的难题，二是排除了政策的障碍，三是解决了不少的问题。

　　怎么样加快农民用水户协会的建设，充分发挥作用，我讲两点意见。

　　第一、就是要提高认识，要充分认识建立农民用水户协会的重大意义。

　　1、建立农民用水户协会，是改革的需要。农民用水户协会，不是一个新生事物，但它的产生和发展，经历了一个很长的时期，是随着时代的变迁而逐步形成和完善的。如建于南宋的浙江丽水通济堰灌区，就采取由用水户公开选举“堰首”来全权负责并组织灌区灌溉用水和工程的管理。公元1218年由用水户自建自管的山西洪洞县通利渠，“渠长”也由灌区农户选举产生，负责组织用水户自主管理灌区。明清年代都江堰灌区的“堰工讨论会”，以及很多大中型灌区民选的“斗管会”等等，都具有用水户参与灌溉管理的性质。2002年，国办转发了《水利工程管理体制改革实施意见》，明确提出“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”。2005年，中央一号文件指出“加快农村小型基础设施产权制度改革，对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有”。2005年，国务院办公厅转发《关于建立农田水利建设新机制的意见》，指出“鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用”。2005年，水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》，全面系统地阐述了加强用水户协会建设的重要性、发展的指导思想和原则，规范了协会的职责任务、组建程序和运行管理，明确指出要为农民用水户协会健康发展营造良好的政策环境。2013年，省委、省政府也下发了9号文件，《关于进一步加强小型农田水利建设的意见》，明确指出“农民群众是小型农田水利建设主体”，“要积极推行以农民用水户协会为主要形式的用水合作组织参与用水管理”。所以，加强农民用水户协会建设，是符合党中央、国务院和省委省政府要求的，也是加快水利改革的中心工作之一。

　　2、建立农民用水户协会，是现实的需要。02年农村税费改革后，取消了“两工”，农村小型农田水利设施一直处于无人管、无钱管的局面。农民用水户协会作为用水户参与灌溉管理的组织形式，保证了农村群众的知情权、参与权、监督权，让农民用水户真正当家作主，拥有自主管理权，在自愿和民主的原则下，筹钱开展小型农田水利建设，解决了政府管不了、管不好、农民又不愿意管的事情，可以有效地解决农村水利管理上的“缺位”、“缺钱”这两个关键问题，是适应当前农村管理体制现实需要的，是当前加强和改进小型农田水利管理的一个较好的途径。

　　3、建立农民用水户协会，是发展的需要。今后要解决这些问题，就是要通过农民用水户协会。今后投资小额的小型工程（省里正在研究相关规定，以规定为准）就不需要招标了，直接由农民用水户协会去管理、去建设、去监督，它的性质就决定了它是符合农民意愿的。

　　总的来说，就是认识要升温。农民用水户协会能够规避农民负担，能够有效地组织资金投入小型农田水利建设。

　　第二、对抓好农民用水户协会的几点要求。

　　1、就是要实现全覆盖。九月份前全部完成建设任务，会后，各区县市可派人到汉寿学习。2、要在政策上给予支持。明年要建立奖励机制，在项目的申报上，优先满足建立了农民用水户协会的地方。3、要提供优质的服务和支持。

　　二、关于全省地州市娛樂城排名长会议的主要精神

　　1月7日至8日，我们参观了湘潭县、宁乡县“四小”水利工程现场，传达了全国水利厅局长会议的精神，主要是陈雷部长的讲话。他的讲话内容丰富，系统总结了13年的工作，提出了新形势、新要求，对14年提出了十项工作，请大家认真学习。晓安厅长就如何贯彻落实全国厅局长会议精神，强调了“四个把握”：一是要把握全面深化改革、经济转型升级、新型城镇化、农业现代化、生态文明建设、创新社会治理对水利提出的新要求；二是要把握今后一个时期水利工作新任务；三是要把握深化水利改革新方向；四是要把握2014年水利工作重点。就如何贯彻落实湘发〔2013〕9号文件精神，进一步推进冬春水利建设，提出了三个方面的要求：一是要加强组织领导；二是要建立奖补机制；三是要广泛动员群众。

　　三、关于明年的工作思路

　　总的要求是认真吃透部、省線上賭博长会议精神，着力抓好以下九个方面的工作。

　　第一，坚定不移地抓好防汛抗旱工作；第二，认真贯彻落实省委〔2013〕9号文件精神，切实加强小型农田水利建设；第三，对接中央政策，加大前期工作力度；第四，抓好管理，特别是澧县要利用全国小农水重点试点县的机遇，为全市提供好的经验；第五，九月底要基本完成农民用水户协会建设；第六、抓好水利建设煞尾；第七，抓好河道采砂的规范管理；第八，全面完成水利改革任务；第九，抓好队伍建设。

　　四、关于当前的工作

　　第一，要加快所有项目的建设速度。当前，有些项目的进度还不够快，如农村电气化、主要支流治理等，要切实采取措施，加快进度。特别是朝天口工程，全市总共29处，已经开工的28处，进度慢一点的有桃源、西洞庭，力争年前完成管身回填1米5以上。第二，要确保工程质量和安全，必须引起高度重视。第三，要确保资金及时拨付到位，首先要满足民工工资。

　　五、关于作风和廉政建设

　　第一，要认清形势，现在上面风吹得紧、规定出台得多、整治的力度大、手下得重，必须要认清形势，保持清醒的头脑。第二，要严格要求，我们水利系统队伍大、人员多，要严格要求干部和一般人。第三，不当“典型”，就是要不当坏典型。