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各县市区防汛抗旱指挥部，常德经开区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理局防汛抗旱指挥部:

　　为积极迎对本轮强降雨过程， 7月3日上午，市防指召开了全市防汛工作视频会，对全市当前的防汛抗灾特别是迎战本轮强降雨工作，进行了全面部署和调度。会议由市防指副指挥长、市委副书记宋冬春主持，市防指副指挥长、副市长朱晓平，市防指副指挥长、市娛樂城排名局长陈安生出席会议并进行讲话。市政府副秘书长郑志鹏，市委农村部、市财政局、市娛樂城排名、市住建局、市国土资源局、市农业局、市民政局、市供电公司、市农机局、市气象局、市水文局等单位主要负责人，各区县（市）长、区县（市）委副书记、副区县（市）长、县防指有关成员单位负责人，“五区”管委会主任、副主任及娛樂城排名长参加了会议。

　　现就市防指领导的讲话予以印发，请各地认真贯彻落实。

　　2014年7月3日

在全市防汛工作视频会上的讲话

宋冬春

（2014年7月3日）

　　刚才，晓平市长和安生局长的讲话都非常重要，各地一定要认真落实。7月份是我市防汛抗旱的关键时期，一方面，各级防指在思想上要高度重视防汛抗灾工作，千万不能糊涂，千万不能不以为然，不能大意失荆州。今年的防汛抗旱形势有一定的特殊性，前段时期降雨时空分布不均，后期的天气形势无法准确预测。因此，各地有水无水要做有水的准备，大水小水要做大水的准备，大雨小雨要做大雨的准备。特别是重点做好山洪地质灾害、城市和农田渍灾、水库的防御防守工作，要把工作落地生根，将力量部署到基层，不能疏忽，不能失误，更不能失职。另一方面，要坚持防汛抗旱两手抓。据气象部门预报，本轮强降雨过后，我市可能有较长时间的晴热高温天气，有发生旱灾的可能。而且今年全市的降雨量比历年同期少三成，水利工程蓄水量少一成以上，因此，在本轮强降雨过程中，各级防指对水库要实行逐库调度，做到更加科学精细，在抓好度汛保安的同时，做好适度蓄水保水工作。

在全市防汛工作视频会上的讲话

朱晓平

（2014年7月3日）

　　当前我市已进入防汛抗灾的关键时期，特别是根据气象预报，从今天开始到5日，全市将迎来入汛以来最大的强降雨过程，全市普降大到暴雨，局部有特大暴雨。为有效迎对此次强降雨过程，确保万无一失，市防指确定从今天开始全市启动防汛抗灾Ⅲ级应急响应，全市上下要齐心协力做好一切准备，保证不出现人员伤亡，不因工作不到位造成重大损失。

　　1、充分认识本轮强降雨的特点。一是范围广、强度大，本轮降雨过程是沅、澧流域的大范围强降雨，预计全市面雨量将达到100至120毫米，局地将达到200毫米以上。二是根据分析本轮强降雨有两个强降雨带和两个暴雨中心，分别为石门—澧县—安乡—西洞庭和桃源西北部两个降雨带，西部石门和东部安乡两个暴雨中心。三是小时降雨强度大，预计局部地区小时降雨量将达到60至80毫米。四是沅澧水上游地区也将同时发生强降雨，这将给我市的防汛带来更大的压力。

　　2、加强组织领导，做到“三个一律、一个派出”。一是所有区县（市）要一律进入防汛抗灾Ⅲ级应急响应状态，按照预案组织开展工作，不留死角。二是所有区县（市）防指领导、乡村干部一律不得在本轮强降雨期间外出，区县（市）委书记、县长要靠前指挥，全力做好防汛抗灾的各项工作。三是所有水库、堤段，特别是山洪地质灾害易发区、隐患点的责任人一律要迅速到岗到位。四是县防指要派出专人现场督导指挥，水利、国土部门要立即派出工作组深入石门、桃源、安乡等地进村指导工作。

　　3、突出工作重点，做到“三个守住、一个防止”。一是要守住水库。按照“一库一策、科学调度、逐库调度”的原则，确保水库不出事。同时，根据目前水库蓄水普遍偏少的情况，科学分析，精细调度，在确保安全的前提下，适度蓄水保水，保证后期的抗旱需要。二是要守住山洪地质灾害易发区、隐患点。要根据气象预报，按照预案，组织好人员安全转移，特别是水利、国土部门要深入一线加强指导。三是要守住重要堤段，尤其要切实加强重点险工险段的防守。四是要防止城市和农田内渍，提前开机，抢排底水。

　　4、加强应急准备，做到“三个到位、一个及时”。一是重点堤段、区域的应急方案要准备到位。二是重点地区的人员转移必须到位，这是保证山洪地质灾害不死人的关键。三是抢险处置的队伍要组织到位，这是保证防汛抢险的关键。四是一旦出现灾害，要及时救灾。同时，各地要对所有水利工程及安全隐患点进行一次系统排查，发现问题，立即整改，抓细抓实，进一步加强值班值守，特别是加强水库的日夜巡查，确保打赢今年防汛抗灾的攻坚战。

在全市防汛工作视频会上的讲话

陈安生

（2014年7月3日）

　　根据最新气象预报，从今天晚上开始到后天白天，我市将迎来今年入汛以来最强的一次降雨过程。经市防指研究，今天上午召开全市防汛抗灾工作的视频会，部署迎战本轮强降雨工作。借此机会，就如何应对本轮强降雨，讲一些意见和建议。

　　一、要在思想上引起高度的重视

　　主要是基于以下几个方面的考虑：一是中央、省里和市里的气象预报，一致分析认为，本轮降雨过程将是我市今年入汛以来降雨范围最广、强度最大、时间最长、极易形成恶劣组合、极易造成洪涝灾害的一次降雨过程。从今天晚上到后天白天，全市范围内有一次大到暴雨、局地大暴雨的强降雨过程，预计全市面雨量将达到100~180毫米，局地可能达到180~250毫米以上，澧水、沅水流域可能发生中等洪涝灾害。二是国家防总对本轮强降雨高度重视。6月30日，李克强总理对当前防汛抗洪工作作出了重要批示：“近期多地普降大到暴雨，7月台风活动又将增多。要根据职责分工，做好应对灾害叠加的预案，加强对地方指导，全面排查隐患，严加防范由此引发的洪涝、地质灾害以及各类安全事故，确保人民群众生命财产安全。”张高丽副总理、汪洋副总理、马凯副总理也分别作出批示，要求各地各部门按照李克强总理的重要批示要求，对灾害防范工作进行再部署、再落实，扎实做好防汛抗洪各项工作，千方百计确保人民群众的生命财产安全。国家防办也下发了紧急通知，要求全力做好防汛抗灾的各项工作。三是省防指高度重视，省防指指挥长、副省长张硕辅委托省防指副指挥长、省水利厅厅长詹晓安昨天给相关市州的防指领导打了电话，反复叮嘱要全面做好应对本轮强降雨的各项工作。四是国家防总昨天已经派出工作组到了湖南，第一站就到了常德，听取了我市应对强降雨工作的情况汇报，对如何搞好本轮强降雨防范工作提出了具体要求。五是市防指领导高度重视，昨天下午，市防指进行了会商，对迎战本轮强降雨工作进行了调度和部署，并决定今天上午召开全市防汛抗灾的视频会，冬春书记、晓平市长都亲自参加了会议，并将作重要讲话。基于以上原因，市防指决定今天启动防汛Ⅲ级应急响应。

　　我们认为，在自然灾害面前，我们只能积极应对、主动应对，要把救灾的措施、救灾的力度用在预防上、用在主动应对上。宁肯虚晃数枪，也不愿中弹一次。今年以来，常德一直风调雨顺，汛情平稳，我们当然希望老天爷放过常德，对常德恩赐，但也必须要做好老天爷袭击常德的准备。俗话说，凡事预则立，不预则废。多年来防汛抗灾的实战表明，我们这么大一块天地，一年到头没有灾害发生是不可能的。有灾害并不可怕，可怕的是思想上的麻痹、措施上的乏力和应对上的不力。当然预报只能说是预报，但预报也是通过高科技手段获取的信息。有的同志可能会说，今天还有这么大的太阳，晴空万里，未必明天就会如此。对此，我觉得还是要相信科学，千万不可心存侥幸。宁肯信其有，不可信其无。而且这次预报是多级预报、反复分析、一致得出的结论。因此，各区县市防指要严格按照市防指的部署，高度重视本轮强降雨过程，要切实紧张起来，各级防汛责任人要坚决消除麻痹思想、松懈情绪，以最饱满的热情、最认真的态度、最严格的措施，全面应对、全力以赴，以一万的努力，防止万一的发生，打赢本轮防汛抗灾这场硬仗。

　　二、要突出防御工作的重点

　　本轮强降雨防范工作的重点，我认为主要有以下几个方面。一是水库。全市所有大中小型水库，要全面进入临战状态。要严格落实水库管护员的责任，要提前到岗到位，加强安全排查、严密监测，发现问题，要及时上报、及时处理。要密切关注雨情水情，搞好水库的科学调度，要实行逐库调度，特别是存在病险的水库，要坚持提前预泄、腾库迎洪，确保水库安全。二是山洪灾害和地质灾害易发区。各级防指要把山洪地质灾害的防御放在此次强降雨过程的重中之重。特别是35个山洪灾害易发乡镇、169个村，15个地质灾害重点隐患点，要加强各级包保责任人、特别是村、组负责人的责任，在强降雨来临之前，对各隐患点进行全面排查，对监测、预警人员和设施进行全面排查，做到问题早发现、早解决。强降雨过程中，要加强对隐患点的监测、预报、预警。一旦预警开始，要按照应急预案，立即组织危险区群众提前转移，确保人员安全，要坚决杜绝群死群伤。三是内江内河。要严防强降雨引发的局部洪涝灾害。四是地势低洼地带。本次降雨范围广、强度大，极易引发城镇内渍和内涝。各级防指要提前应对，提前开机抢排渍水。特别是预报处于强降雨中心的石门、澧县、桃源、安乡等地，更要提前调度各类机埠、电排，提前抢排底水，全力抢排渍水，把渍涝损失减少到最低程度。五是特别关注沅澧两水，做好进入防汛状态的准备，各堤垸管理单位要加强隐患排查，提前关闭涵闸等豆涵设施。

　　三、要做好抢险救灾工作

　　像这样一个量级的强降雨，今年在我市还是第一次发生，根据以往的情况来看，是很有可能造成洪涝灾害、也有可能发生险情的。因此，各级防指千万不可掉以轻心，要全面做好应急抢险的准备。抢险的队伍要通知到位、严阵以待，抢险的器材要准备到位、随时可以投入使用。一旦发生险情，要按照预案，迅速调集各方力量，全面投入抢险处险，切不可汛而无备、临阵磨枪、打乱仗。灾情发生后，各级民政、农业部门要及时深入受灾区，组织安排好受灾群众的生活，维护好当地的稳定；要及时做好勘灾理赔、水毁恢复工作，把灾害损失减少到最低限度。

　　四、要严肃纪律，强化责任

　　要按照防汛Ⅲ级应急响应的要求，各级领导和防汛责任人要到岗到位。市防指要求，本轮强降雨期间，各级防汛责任人不得外出，要到岗到位、坚守岗位。各区县市党委政府要切实加强对迎战本轮强降雨工作的领导，区县市委书记、区县市长，乡镇党委书记、乡镇长要坐镇指挥，亲自调度、亲自部署本轮强降雨防范工作，分管负责人要全力以赴做好各项应对准备工作，对重点地区、重点乡镇要派干部驻守，加强督导指导。要严格对照防汛责任制，一级一级抓落实，一个环节一个环节抓到位，避免出现工作的漏洞和空档。特别是山洪地质灾害易发区联村包户的领导，要坚持24小时驻守，严密监测雨情水情工情，一旦预警，要及时疏散群众，确保万无一失。各级防指领导、防汛责任人在Ⅲ级响应未解除之前，人员不能撤、工作不能松。要组织专门的督查组，对各级责任人到岗到位情况进行督导，发现脱岗、迟到者，要严格追究责任。

　　五、要加强信息反馈和上下衔接

　　各级防指要强化值班值守，要有领导带班，及时、快速、准确反映情况，做到灾情不瞒报、不多报。各级水利工程管理单位、防办、气象、水文、国土等部门要加强强降雨期间的值班值守工作，坚持24小时值班制度，加强信息反馈，搞好上下联络。特别是气象、水文部门要严密监控雨情水情，及时预测预报预警，为各级防指决策提供信息支撑。