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管好天大的事

—— 从水厂经营管理看鼎城的创新力

　　鞭炮震天响，群众喜洋洋，哪座水厂开张，都是欢声笑语，都在歌颂党恩。遗憾的，以前建成的部分水厂，要么不能正常发挥工程效益，要么维持下去相当困难，个别水厂甚至关门大吉，成为聋子的耳朵——摆设。

    问题出在哪里？调研来调研去，原因也就那么几条：一是群众用水少，甚至很多用户存在“吃滴水”的现象；二是产权不清，责任不明；三是管线长，维修养护成本高。越收不到钱，越供水少，越供水少，群众越不满意，也就越收不到钱，几个循环下来，就特别令人头痛了。

    鼎城人意识到，天大的民生工程，必须建得成、用得起、管得好、长受益。管比建更加重要，管比建更难做好。

    病因找到，对症下药。鼎城又先人一步，大胆创新管理机制，出台一系列管理措施，全区85座水厂个个经营有序，略有赢利，成为全市乃到全省的一面旗帜。2011年湖南省洞庭湖区农村饮水现场会、2014年长江流域七省市负责人农村饮水现场观摩会都在鼎城召开。2015年，娄底市双峰县線上賭博、益阳市赫山区人大常委会、線上賭博先后来鼎城参观学习。

创新六大机制把管理抓落实

    水厂很多，规模不同，位置不同，水价不同，管理上要做到一把尺子量到底，很难。

    既要管理到位，又要活而不乱，怎么办？鼎城人集思广益，制定了水厂经营、水价形成、水源保护、工程维养、水质监测、水厂达标这六大机制。这些机制相互依存，互为补充，融为一体，很有可操作性。

要把管理抓落实，关键是解决权属不清、责任不明的老大难问题。以前村里的一些小水厂，请村领导管理有之，请个电工管理有之，国家投的资，赚钱时有人干，亏本不想干，你想换人，那又印证了一句老话：请神容易送神难。

    2011年4月27日，鼎城区政府下发《农村饮水安全集中供水工程建管规定》，分为总则、实施规划、项目实施、工程验收、产权运行、水质管理、运行管理、奖惩、附则共9章36条。

    2014年3月31日，鼎城区政府又出台《农村饮水安全集中供水工程建管补充规定》，共16条，主要目的是针对水厂建设的新情况、新变化，对建管工作进行新的调整。

    文件明确规定：政府投资为主的水厂，产权归国家所有，線上賭博代管；单村工程委托所在地村委会管理；联村工程规模不足6000人的，委托所在地乡镇政府管理；联村工程超过6000人或者是跨乡工程的，委托所在地区直水利工程单位管理。

    以上“三级管理”模式，一次只管3年。有言在先，签字画押，如果管理不善，检查督查屡次发现问题，水利部门有权重新选择具体管理者。

    管理明确了，责任也相当清楚，自主经营，独立核算，自负盈亏。到时候谁又亏损了，想找主管部门“喊”几个，补充补充，门已经封死了。

    以尧天坪镇水厂为例，明确由尧天坪镇运行管理，他们为了把事情办好，不出半点纰漏，自己又出台了实施管理办法，还自费打印了5000多份温馨提示：包括服务热线、举报电话和奖励标准。

    层层抓得落实，管理自然到位。

实行滚存结余把养护搞到位

    今天停水，明天停水；这里管子破了，那里电机坏了。特别是以前建的小水厂，这样的情况经常发生。

    坏了谁来修？经营主很多时候是病急乱投医，今天找你换电机，明天找他修水管，而维修人员对具体情况并不熟悉，费时劳力，成本很高，个别地方甚至没钱请人修，一停水就是好几天。长此以往，积重难返，最大的民生工程有可能演变为最大的民怨工程。

    人无远虑，必有近忧。2011年，鼎城依据上级文件精神，结合本地实际，出台《鼎城区农村饮水安全集中供水工程维修养护费管理规定》，每年从水厂营运水费收入中提取维修养护资金，标准为水厂建设时政府投入资金的1%。

    区财政对维修养护资金给予1比1的等比例配套。

    区線上賭博按照“一厂一户，一户一卡，卡密分离、滚存结余”的原则，实施综合管理。虽然不具备强制约束力，但如果某水厂不想缴纳维修养护资金，或者缴存数额不足，水利部门保留其享受国家优惠政策或计划申报的意见。

    这一招现在看来很管用。全区46家水厂，共缴存资金100多万元，财政已落实配套资金87.48万元。

    落实了维修养护资金，没有维修主渠道，还是今天喊张三，明天喊李四，效率不高，疲于奔命。为了修得好、修得及时，鼎城又组建了“专业化”“水厂医院”，彻底解决这个老大难。

    这支“专业化”维修养护队伍，水利部门只提供平台，提出具体要求：公开承诺24小时服务，小修小补及时完成，大型维修1个工作日内完成。实行市场化运作、自主经营、自负盈亏。

    公开竞选之后，业务精湛的刘翔接了这个榜，请了五六个人，租了一层楼，牌子挂在桃花源大桥下面的鼎城路上。“医院”对全区所有水厂的电机水泵型号、控制柜、主水管大小等主要参数进行信息化管理，电话一来，电脑一点，需要什么设备，装上车就走。

    7月16日，周家店镇娥公桥水厂半夜来电，取水泵抽水不上来。“医院”经理姚开国把台账一看，装上备用泵和相关配件，立即赶到水厂，先把潜水泵取上来一看，果然是电机烧了。换上新的，合上开关，马上恢复正常。烧坏的电机拖回来维修，维修好后再拖去调换，对供水基本没有影响。

现在，周边的桃源县、汉寿县、安乡县都经常请他们。这个“水厂医院”有望打造“专科”品牌。

落实优惠政策把秩序规范好

    农村人厉行节约，舍不得吃水，舍不得花钱，在做好公益事业的大前提下，如何让群众满意吃水，水厂经营者略有赢利，保障其经营积极性，大有学问，也是长效运行的重要环节。

    为化解矛盾，防范于未然，鼎城按照全市的统一部署，做到宣传先行，发放饮水安全读本5000册，张贴宣传挂图1万张，举办农村安全饮水知识培训班5期，培训1000人以上。在此基础上，严格执行优惠政策，五保户、特困户每月补贴水费10元，至今共落实区级水费补贴资金515万元，目前，各个水厂没有向五保户、特困户收取水费。

    有人会问，对五保户和特困户，财政给了补贴，水厂又收费，有没有两头“进账”的可能？为防微杜渐，線上賭博牵头成立了区供水协会，严格按照审核结果，专人负责水费补贴拨付。平时还有严格的核实走访，事前约法三章，凡领取了补贴又向五保户等收取水费的水厂，必须退还水费，第二年一分钱的补贴也别想拿到。因此，至今没有一个水厂敢越雷池半步。

    水价，也是群众最为关心的话题。以前，鼎城按照常政办发［2008］9号文件精神，实行的两部制水价。容量水价为每月每户8至10元（容量为4至5吨/户•月），计量水价由各水厂根据生产成本自行定价，仅少部分水厂通过物价部门听证。一时间，相邻乡村不同价，群众难理解，收费难度大，引发一系列社会矛盾。

    这一矛盾带有普遍性，这头按下去，那头又浮起来，不是长久之计。经请示主管区领导同意，区線上賭博会同区物价局，深入乡镇村组和水厂，深入调查，反复询问，采取听证等法定程序，出台执行指导性文件（常鼎价价[2012]21号），彻底规范经营秩序。

    文件的核心内容有二条：第一，根据水厂规模和供水实际，分为提水加压、提水自流、重力自流三种类型（每一种类型耗电量不同），逐厂明确1.9至2.1元/吨的计量水价标准，周边群众水价再稍有不同，有文件对照，解释得通；第二，不管情况多么特殊，所有农村水厂的计量水价，必须低于城市自来水价格。