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       “十二五”期间，在省水利厅的大力支持下，市委、市政府的正确领导下，常德水利得到了全面快速发展，实现了一系列重大跨越。可持续发展治水思路进一步丰富，水利投资规模取得重大突破，水利基础设施保障能力全面提升，民生水利建设取得重大进展，水利抗灾减灾取得显著成绩，水资源管理和节水型社会建设稳步推进，水利改革不断深化，行业能力不断增强。

        一、“十二五”水利投入及实施情况

        “十二五”我市共争取到上级水利投资65.36亿元，地方自筹水利建设资金61.1亿元，对农村饮水安全、湖区堤防、大中小型病险水库(闸)、大中型灌溉排水泵站、大中型灌区、主要支流及中小河流、小型农田水利等16类水利项目进行了投资建设，取得了很好的成效。

       （1）防洪排涝进一步加强

       “十二五”期间，中小河流共投入4.9743亿元（不含移民投资），其中中央投资3.2343亿元，地方配套1.74亿元，完成38个治理项目，综合治理河长174 km；全市8个国家级蓄洪垸下达12.5亿元，完成了堤防加高培厚、防渗、护坡护脚等达标建设；三峡后续有影响工程完成投入1.19亿元；地方自筹11.69亿元对沅、澧水一线进行了堤防达标和除险加。

工程实施后，中小河流河道两岸农田及城镇得到保护，城镇防洪标准达到10~20年一遇，两岸农田及农村集镇防洪标准达到10年一遇；8个国家级蓄洪垸堤防普遍加固，达到了10年一遇防洪标准；木塘、车湖、陬溪及善卷等一般垸堤防得到普遍加固，历年较多险工险段得到有效处理，局部堤基防渗能力提高显著；其他已完工和基本建成的治理项目在防汛抗洪中发挥了重要作用，许多经过治理的河段还恢复和改善了河道生态功能，美化了人居环境，发挥了治理的综合效益。

       （2）民生水利进一步发展

         “十二五”期间，我市共解决农村饮水安全人口494万人，农村饮水安全实现了全覆盖；灌区续建与节水配套工程完成了　　5处大型和2处中型灌区续建配套与节水改造任务；共争取到上级投入2.63亿元，完成了更新改造大型灌溉排水泵站6处,共98座、537台机组，总装机容量89834kW；总投入1.64亿元，完成了5座中型、192座小Ⅰ型、835座小Ⅱ型病险水库除险加固，已投入16.03亿元，完成了苏家吉大型水闸除险加固，启动了滟洲、蒋家嘴水闸除险加固；投入0.99亿元对5座老电站30处农村水电进行了增效扩容和更新改造，新增年发电量951.5万kW﹒h；9个区县进行了小型农田水利重点县建设，完成投资约5亿元；水利血防累计下达投资1.67亿元，完成堤防护坡灭螺37.45km，垸内渠道护坡灭螺41.96 km。

       （3）水资源保护成效明显

       “十二五”期间，我市实行最严格的水资源管理制度，完善主要江河水量分配方案，建立了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制三条“红线”控制指标体系。建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。加强对主要入河污染物限排，建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，重点地区河段水体质量恶化的趋势得到有效控制。

       （4）水利改革成效显著

       “十二五”期间，不断深化水利改革，对全市水资源管理的“三条红线”予以了明确（用水总量为36.6亿m3，万元工业增加值用水量156m3，水功能区达标率60%），并将万元工业增加值用水量和水功能区达标率纳入了市政府对县市区政府绩效评估考核的内容，最严格的水资源管理制度初步建立。建立娛樂城排名水资源安全协作机制，出台了《娛樂城排名枯水期水资源调度会商制度》、《娛樂城排名水利与环保、水文联席会议制度》，《娛樂城排名水功能区划》编制完成。

       在水行政执法方面，“十二五”以来，以推动水利事业发展，维护人水和谐，提高水政监察执法能力为目标，不断加强水政监察能力建设。到2015年底，基本实现了水政监察基础设施完备，水政监察体系基本完善，水政监察能力明显提升的目标。

       （5）水土保持取得突破

       “十二五”期间，实际完成水土流失综合治理面积131.7km2，完成投资12603.87万元。加强了水土保持监督管理，完善了预防监督制度，从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和山地灾害易发区等区域的开发建设活动。

       二、“十二五”规划主要目标（指标）实现情况

       我市“十二五”规划几项主要目标指标完成情况良好，具体情况为：1、农村饮水安全：计划解决221.22万人，目前已解决494万人饮水安全问题，超额完成规划目标；2、新增农田有效灌溉面积：计划增加 3万亩，目前已完成3万亩，规划任务全部完成；3、新增高效节水灌溉面积：计划增加 7.8万亩，目前已完成6.8万亩，完成总规划的87%；4、农业灌溉用水有效利用系数：“十二五”期间规划目标系数为0.5 ， 2015年利用系数达到0.49,接近目标值；5、单位工业增加值用水量：“十二五”规划目标单位工业增加值用水量降低至100立方米/万元，到2015年8月已降低至80立方米/万元；6新增水土流失综合治理面积 ：规划总面积1621.33平方公里，目前已完成131.7平方公里；7、规划洪涝灾害年均损失率为目标值控制在0.8%，2015年损失率为0.5%；８、规划干旱灾害年损失率为0.7%， 2015年损失率仅为0.08%。

       三、实施情况总体评价

       从“十二五”规划五年的实施情况看，“十二五”规划指导思想正确，规划思路清晰，规划目标体现了我市经济社会发展对水利建设与管理的要求，规划确定的主要任务能够较好的支撑规划目标的实现。总体上看，“十二五”规划较好地指导了过去五年我市的水利建设与管理，发挥了良好的作用。 但由于一方面地方项目建设需求很大，另一方面国家投入资金量有限，地方财政又紧张，供求矛盾突出，导致部分规划的水利建设项目没能实施。

       四、存在的问题及“十三五”规划建议

        “十二五”规划期即将结束，回顾规划执行实施的五年发现还是存在一些问题：1、项目规划项目多，总额大，国家投入的资金与地方需求有差距较大，导致实际完成，能够实施的项目偏少；2、地方财政困难，配套资金难以到位，建设项目难以按照设计要求全部实施。

       “十三五”建议：1、将 “十二五”已规划未实施的项目纳入“十三五”规划；2、加大水利投入，拓宽投资渠道，加快推进水利建设以适应社会发展需求；3、切实加强前期工作的投入，细致开展前期工作，以利于后期项目实施；4、建议上级水利部门先行编制水利建设与投资方向性规划，为市县水利规划提供指导。