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—澧县線上賭博堤防规范化管理经验介绍

 (2016年10月)

 近几年来，澧县線上賭博紧紧围绕上级主管部门的工作要求，加大投入，完善机制，从严管理，严格奖惩，堤防规范化管理迈出坚实步伐，大堤面貌焕然一新，得到了省、市主管部门的肯定和广大干部群众的好评。我们的主要工作做法是：

一、正视现实，找准差距，奋起直追

澧县地处西洞庭湖区，境内有澧、涔、澹、道、松滋五大水系，全县防洪大堤374公里（其中一线大堤长204公里，松滋水86.4公里、澧水86.9公里、道水30.7公里；二线大堤长170公里，涔水74.9公里、澹水42.3公里、夹河及其他52.8公里），堤防管理任务繁重。前些年，由于我们认识模糊，管理工作力度不大，堤防管理工作滞后，大堤上杂草丛生，堤面凹凸不平，乱堆乱放、乱开坡道比比皆是，2011年曾受到来西官垸进行蓄洪垸治理规划设计的长江委、省市有关领导专家的批评，县委、县政府对此也很不满意。我们深刻反思，一致认为主要是重建轻管的问题没有得到认真解决，没有把水利工程管理提高到防汛抗灾、水利建设同等重要的位置，没有尽到水利人应尽的职责，是一种不履责、不作为的严重失职行为。通过认真反思，县線上賭博党委痛下决心，决定通过三至五年的努力，奋起直追，彻底改变水利工程管理滞后的被动局面，给上级主管部门和全县人民交一份满意的答卷。我们先后组织堤防管理单位到周边兄弟县市先进单位学习，参观长江干堤的堤防管理经验，组织召开专题会议层层发动，形成了奋起直追、齐抓共管的浓厚氛围。

二、建章立制，加大投入，完善机制。

1、建章立制，制度管人。规章制度是推行标准化、规范化管理的根本。结合外地经验和本地实际，2012年我们制定下发了《澧县堤防管养办法》，《澧县堤防规范化管理考核评分标准》，在堤防日常管养上，要求各堤防管理单位严格执行《澧县堤防管养办法》，把堤防考核标准作为堤防管理工作的工作目标，细化工作职责，严格落实责任。我们成立了以水利、财政、审计等单位参加的堤防管理考核小组，全面负责监督各项制度的执行，全面实施以制度管人，按制度办事机制。

2、因地制宜，管养结合。在堤防工程管理上，我们认真执行《澧县堤防管养办法》，逐步实行标准化管理、规范化管理。在堤防工程的养护上，我们实行多样化管理，逐步达到市场化管理。一是管养分离。澧南水利管理站等单位实行管养分离，聘用专业化队伍进行堤防养护，堤防管理单位主要负责进行养护质量的监督检查；二是责任包干。澧松大垸以分段包干的形式，将堤防分配到每个承包人进行堤防养护，大垸安排专人进行质量管理,效果明显，使澧水堤段成了全县“地毯”式的样板堤；三是公司社会化管理。澧阳大垸、梦溪镇等单位实行公司模式，将所管理的堤段承包给专业的堤防养护公司进行堤防养护，水利管理站负责养护质量监督，堤防养护合同一签3～5年，以保证堤防管理工作的延续性。这些措施的实施，都取得了比较好的堤管理效果。

3、争取投入，落实保障。堤防管理，管是基础，养是根本，投入是保障。一是加大投入。县線上賭博多次向县委、县政府专题汇报，把堤防管理经费纳入财政预算，并根据实际情况逐年增加。2012年一线大堤管理费每公里只有5000元、二线大堤每公里3000元，2014年一线大堤每公里达到10000元、二线大堤达到5000元，今年上级维护费与县财政预算整合使用，一线大堤每公里达到13000元、二线大堤每公里达到8000元。管护经费的落实，为堤防管理工作提供了坚实的保障；二是植换草种。由于澧县堤防线长面广，草种丛多，如野茄树、野油菜、狗条舌、野胡萝卜、茅草等几十种草种，特别是竹节草、牛筋草、野茄树籽等草种根系发达、枝可发，且生长快，难根治。根据大堤实际情况，澧阳大垸4月份在澧水堤防植换狗牙根草种堤段7公里，目前效果显著，堤面整洁。

三、分类指导，严格奖惩，平衡发展。

县線上賭博每季度进行一次检查评比，不留死角全线巡堤并通报检查结果，如有堤防管养不到位的情况限期整改，继续接受巡堤检查，直到验收合格为止，才能拨本季度堤防管护资金。

督导检查是制度规章执行过程中的强化与补充。在定期考核评比的同时，我们也注重平时不定期的督导检查，以防堤防管理单位疏忽大意，由于我县堤防特别是二线堤防，底子薄、起步迟，导致养护难度大，如澹水澧澹堤防全段大堤杂草荆棘灌木丛生、堤顶路面通车困难，大堤维修养护不合标准；澹水澧东大部分堤防杂草丛生、种植农作物现象屡禁不止；涔水涔南堤防部分堤段高秆杂草清除不彻底，野油菜、野茄树丛生；我们根据不同堤段，采取不同的养护办法，对堤身有灌木的堤段采取以砍伐为主，对树根药物点杀治理为辅，对堤身高秆杂草丛多堤段采取以逐年蓄养植换草种为主，对个别高草以割草机为辅；对堤身种植农作物堤段主要采取宣传教育的方式；对养护达标堤段采取日常扯草为主，定期割草为辅；经过近年来的不懈努力，我们摸索出了对不同的草种有不同治理方法，熟知不同杂草的生长习性，做到高草、杂草斩草除根，逐步淘汰，堤身只保留狗牙根等矮小草种护堤。

目前，我县堤防基本上达到了堤顶通畅，堤身平顺整洁，碑、牌、桩、卡齐全，建筑物等设施运行正常，工程功能正常的目标。