線上賭博

许  航  林梦溪  李  俊 

作为用水第一大户，农业用水在全省用水总量中占比近60%，而且用水方式粗放，节水潜力也最大。我省2008年以来持续推进农业水价综合改革试点，让农业水价更好地反映市场供求和资源稀缺程度，以水价杠杆撬动农业节水。2018年，我省将长沙县、茶陵县、澧县等20个县（灌区）作为农业水价综合改革重点推进县（灌区），拨动农业节水“敏感神经”。

 由局部试点转向全面铺开

省委、省政府将农业水价综合改革作为全省改革工作重点任务，并列入乡村振兴战略工作要点，加强绩效考核和项目督办，落实市州责任。省政府建立了分管副省长为召集人的联席会议制度，统筹协调农业水价综合改革工作。

2018年3月，省发改、财政、水利、农业、国土5个部门联合出台《2018－2019年度湖南省农业水价综合改革实施方案》，要求各市（州）、县（市、区）和大型灌区及时制订总体实施规划和年度实施方案，限期完成改革任务，并在各部门的涉农涉水项目中纳入农业水价综合改革任务，进一步扩大改革实施范围。省发改委、省财政厅、省水利厅、省农业农村厅正在联合出台《湖南省农业用水价格管理办法（试行）》，对全省的农业水费定价原则、收费方式、定额管理、补贴机制等作出明确规定。

各重点推进县（灌区）以完善农业水价形成机制为核心，从农业水权分配、农业水价形成机制、精准补贴与节水奖励机制、用水合作组织建设、工程建设与产权制度改革等方面入手，加快推进农业水价综合改革，探索形成可复制、易推广的改革模式。

截至2018年11月底，我省农业水价综合改革重点推进项目区从2008年的4个县扩大到了32个县的75个项目区，累计安排专项投资4.1亿元，农业水价综合改革正在由局部试点转向全面铺开。2018年，全省计划完成农业水价综合改革实施面积33万亩，预计全年可实现农业水价综合改革实施面积63万亩。2018年5月，经国家发改委等4个部委实地复核，湖南省2017年农业水价综合改革绩效考评结果为优秀。

激发农民节水动力

通过建立水权制度、完善农业水价政策、建立精准补贴机制和节水奖励机制等，激发农民节水动力。

——推进水权改革，变“大锅水”为“商品水”。

长沙县桐仁桥灌区以“定额供水、计量收费、阶梯计价、节约有奖、超用加价、水权可流转”为原则，率先实行水权改革。“就像林权、土地承包经营权可分到农户一样，水资源也可以分下去，这就是水权，不再是‘大锅水’了。”桐仁桥水库管理所负责人解释。

茶陵县茶安灌区确定基础水量为2800万立方米，实际灌溉面积8万亩，灌区平均初始水权为350立方米/亩。

省水利厅在长沙县江背镇开展水权交易试点工作，在试点经验基础上制定了《湖南省水权交易管理办法（试行）》。

——建立合理的农业水价形成机制。

20个重点推进县（灌区）根据粮食作物、经济作物等不同种植结构，进行了水价成本监审，并设立阶梯分段水价。

改革后的农业水价，末级渠系基本达到运维水平。充分考虑田间水利设施建设情况、节水技术推广应用情况，对超定额用水实行累进加价，以此鼓励农业节水和产业结构调整。

——建立精准补贴机制和节水奖励机制。

“通过农业水价综合改革，要达到促进农业节水的目的，但又不能过多增加农民的灌溉成本。”湖南省水利工程管理局局长朱健荣说，“这就需要建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。”

我省2018年共落实农业水价综合改革奖补资金9511万元，各重点推进县（灌区）均出台了与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水补贴机制。岳阳市铁山灌区实行节水补贴、奖励政策，实现水价虽有所提高但农民实际支出减少、用水量减少但经济效益增加。按照水权分配方案，铁山灌区参与农业水价综合改革的3个用水户协会，每年可节约用水460万立方米，实现节水增效。涟源市、长沙县、宁乡市则实行政府补贴水价、节水回购政策。

同时，各重点推进县（灌区）还实施了灌区量测水设施建设、高效节水灌溉工程建设、农民用水合作组织发展、农田水利设施产权改革等配套措施，确保了农业水价综合改革顺利推进。