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浏阳河入选全国首批示范河湖创建名单。（省水利厅供图）

抗御高位洪水关键时刻，省水利厅调度柘溪水库泄洪。 段佳美 摄

刘乐 杨子江 王琳 董洁平

3月22日是第28届“世界水日”，也是第33届“中国水周”的第一天，我国今年纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“坚持节水优先，建设幸福河湖”。

湖南水系发达，河湖众多，水情是最重要的省情。3月20日，省政府新闻办就我省纪念“世界水日”和“中国水周”在长沙举行新闻发布会，省水利厅相关负责人发布了党的十八大以来湖南水利事业取得的突出成绩，并从防汛抗旱、河长制、农村饮水安全、节水优先、水安全战略等方面介绍了湖南如何奋力谱写新时代水利新篇章。

坚守水旱灾害防御安全底线

建设幸福河湖是全省水利战线的主要目标。幸福河湖首先要河湖安全。

我省独特的地理、气候条件决定了洪涝灾害的固有性、频发性、严重性。多年来，在党中央、国务院的亲切关怀下和省委省政府的坚强领导下，全省坚持不懈治水兴湘，初步形成了水库拦蓄、堤防排挡、蓄洪垸分滞的防洪工程体系，具备了应对一般性洪水和局部超标准洪水的能力，但仍不足以应对全局性的超标准洪水。无论从历史还是现实来看，防汛尤其是防范超标洪水都是我省每年必须要经历的一场“大考”。

坚守水旱灾害防御安全底线、确保河湖安澜，是各级水利部门的职责所在和责任担当。不管体制怎么改、情况怎么变，水利部门将始终牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险”思想，把抓好防汛抗旱相关工作作为头等大事、首要任务，强化风险意识和底线思维，紧盯薄弱环节，狠抓关键措施，全力打好防汛抗旱主动仗。

省水利厅相关负责人介绍，主要从以下四个方面发力。始终禀持“宁可备而无汛，不可汛而无备”，“宁可防其大，不可疏其小”的防汛理念，以万全的汛前准备，防万一的发生。始终坚持“防重于抢，抢重于救”的原则，将防的工作贯穿防汛工作全过程，把科学合理注入防的各个环节，严密组织，周密安排。始终保持“高度戒备，蓄势待发”的精神状态，汛期坚持24小时值班备勤，密切关注，实时响应。始终践行“协调联动，形成合力”的宗旨，第一时间分享信息，第一时间应急处置，衔接好“防”与“救”的责任链条。

打造河长制升级版

2017年以来，在省委省政府的坚强领导下，我省河长制工作取得阶段性成效。具体来看有三个显著变化。第一是水清了。全省345个监测断面达标率由2017年的93.6%提高到了2019年的95.4%。浏阳河自2004年有监测数据起，时常出现V类或劣V类水质，河长制推行以来，通过推进全流域综合治理，2019年全年水质稳定在III类标准，被水利部纳入全国首批17条示范河湖创建名单。第二是河畅了。全省开展“僵尸船”清理和河湖“清四乱”专项行动以来，共拆解处置“僵尸船”3193艘，实现了采砂船集中停放，推动解决了水府庙围库、酉水网箱养殖等一大批突出问题，恢复了水域原貌，提升了行洪能力。第三是景美了。近年来我省大力推进河湖治理修复，在洞庭湖区实施沟渠疏浚8.79万公里、塘坝清淤9.92万口，建成乡级样板河湖1990条，评选美丽河湖80条。

3年多来，河长制大的制度框架基本搭建起来了。省水利厅相关负责人表示，下一步的重点是补齐短板，打造河长制升级版，建设人民满意的幸福河。

一是体制机制再完善。在加强河湖长履职尽责、河湖监管方面加大力度，完善乡级河长办、乡镇办事员+河湖保洁员“一办两员”工作体系，建立河湖管理保护长效机制。

二是治理成效再突破。在水资源保护、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面持续发力，推进河湖“清四乱”常态化规范化，遏增量、清存量，改善中小河流、农村河湖环境；落实小微水体治理责任，清洁河湖“毛细血管”；落实好湘赣边区域河长制合作协议、洞庭湖联合执法协议，深化流域区域联防联控；加强督查暗访，巩固工作成效，进一步改善河湖面貌。

三是基础提升再发力。基本完成全省河湖管理范围划定，加快“一湖四水”岸线开发利用规划编制，加强信息化建设，运用遥感、无人机、视频监控等提升监管能力，夯实河湖管理基础。

四是社会共治再强化。发挥96322河长制监督电话、新湖南随手拍、红网@河长等平台作用，畅通公众监督渠道；组织开展“寻找最美河湖卫士”“逐梦幸福河湖”活动，引导群众参与。

五是示范引领再加强。继续开展“美丽河湖”征集评选和乡级样板河湖建设，大力推进浏阳河国家示范河流和湘赣边示范河流建设，及时总结提炼经验，为建设幸福河湖探路。

“五个行动”巩固农村饮水安全

今年是脱贫攻坚决战决胜之年，农村饮水安全全覆盖是省委省政府“六个全覆盖”目标之一，我省水利部门如何完成这项任务？

通过多年努力，我省农村饮水安全工作取得了一些成绩。一是全面解决了580万建档立卡贫困人口饮水安全问题；二是4万余处供水工程逐步实现提档升级，农村人口“喝水难”问题得到基本解决；三是群众幸福指数大幅提升，大部分农村人口不但喝上了干净卫生的自来水，有的还用上了洗衣机、热水器等设施，获得感、幸福感明显增强。省水利厅相关负责人说，在充分肯定成绩的同时也要看到，供水保障能力不足、水质性缺水、运行维护困难等问题仍然不同程度存在，为此，全省水利战线将着力开展好“五个行动”。

一是贫困人口饮水问题动态清零行动。按照习近平总书记今年3月6日在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上的指示精神，建立贫困人口饮水问题动态清零工作机制，查漏补缺，拉条挂账，狠抓整改，确保问题动态清零。

二是全覆盖“死角盲区”清除行动。重点针对建档立卡外的农村人口，全面摸清饮水安全全覆盖“死角盲区”底数，逐村逐寨分析原因，精准施策，分类解决。做到问题不查清不放过、整改不到位不放过，确保“死角盲区”全面清除。

三是农村供水水质提升行动。提升水质净化消毒能力，逐步完善水质净化消毒设施设备。健全水质检（监）测，严格制水标准，加强制水管理，规范制水流程。加强饮用水水源保护，落实水源防护措施，确保有效提升水质。

四是农村自来水工程扩面提标行动。对标省委省政府确定的巩固和新增农村自来水人口120万人的重点民生实事任务，按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、建设管理专业化”的总体要求，做到任务到点、责任到人，科学制定实施方案，因地制宜推进农村规模化供水工程建设。

五是计量收费节约用水行动。水是商品，所有的用水户都应交水费。合理收取水费是解决工程运行管理缺失矛盾的根本性措施，是节约用水的重要手段，也充分体现了新时期十六字治水思路的精神。水利部门将开展以县为单元逐步实现供水工程全面定价、用水户计量收费工作。

加快推进用水由粗放向节约集约转变

今年我国纪念“世界水日”“中国水周”的主题是坚持节水优先。湖南地处丰水地区，为什么也要提倡节约用水？如何推行节水优先？

党中央、国务院高度重视节约用水工作，习近平总书记把节约用水放在十六字治水思路首要位置，党的十九大明确提出“实施国家节水行动”。2019年4月15日，国家发改委和水利部印发《国家节水行动方案》，要求全面提升水资源利用效率，保障国家水安全。

省水利厅相关负责人说，我省水资源总量相对丰沛，但依然要加强节约用水工作，主要出于三个方面考虑。

第一，缺水现象依然存在。我省不同时段、部分地区仍然存在水资源短缺问题，如衡邵干旱走廊地区缺水就比较严重。2013年，我省遭遇全省性特大干旱，2018年、2019年接连发生局部地区干旱，对生产、生活和生态造成严重影响。

第二，用水效率有待提高。目前，我省万元GDP用水量高出全国平均水平40%，万元工业增加值用水量几乎是全国平均水平的2倍。

第三，节水有利于减排。通常情况下，每用1吨洁净水就意味着排放至少0.7吨污水，节约用水就是减少污水排放，这是改善生态环境的便捷方法和有效途径。

正因为如此，2019年12月20日，经省政府同意，省发改委、省水利厅联合印发了《国家节水行动湖南省实施方案》，明确了我省下阶段节约用水工作的时间表和路线图，其总体思路，概括起来就是实现一个目标、凝聚三方合力、开展六大行动。

实现一个目标，就是要加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，强化水资源承载能力刚性约束，为湖南高质量发展提供水资源支撑保障。

凝聚三方合力，就是要充分调动政府、企业和社会的积极性，建立政府引导、市场调节、公众参与的节约用水机制。

开展六大行动，就是要实施总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源、科技创新引领等六大重点行动，全面提升各地区、各行业水资源利用效率。

把实施水安全战略作为核心任务

省委第十一届九次全会提出认真落实水安全战略。省水利厅相关负责人介绍，落实水安全战略，其核心是贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，构建防洪、饮水、用水及河湖生态四大水安全体系。

一是坚持以规划为引领。重点推进《水安全战略规划》和《水安全保障规划》两项任务，其中，水安全战略规划（2020～2035年）着眼长远，统筹解决新老水问题；水安全保障规划着眼“十四五”，补短板与强监管并重，解决当前较为迫切的水安全问题。

二是构建四大水安全体系。防洪安全体系是抵御洪涝灾害的需要。我省河湖水系发达，降雨丰沛，洪涝灾害多发频发，既要通过一系列防洪措施避免或减轻灾害损失，也要留出空间给洪水出路。饮水安全体系是满足新时代人民的美好生活需要。必须确保人民群众喝上放心水、优质水，通过建设椒花水库等水源工程和推进城乡供水一体化，强化饮用水水源保护和水质监测，进一步提升城乡居民饮水安全保障水平。用水安全体系是我省经济社会高质量发展需要。坚持节水优先，推进节水型社会建设，促进经济社会发展布局与水资源配置能力相适应；坚持空间均衡，实施“引资济涟”等一批引调水工程，增强跨流域区域水资源调配能力。河湖生态安全体系是促进人水和谐的需要。坚持“重在保护，要在治理”，严格水生态空间管控，让出侵占的水域岸线空间，坚持山水林田湖草系统治理，开展浏阳河等美丽河湖示范河湖创建，“一乡一样板”，构建人水和谐宜居环境。

三是推进重大水利项目建设。围绕四大水安全体系，水利部门正按照“谋划论证一批，前期储备一批、开工建设一批、推动续建一批、竣工投产一批”的思路推进重大水利项目，今年犬木塘、椒花等水库开工后，我省在建重大水利项目将达7项，“十四五”期间拟储备或实施的还将有10余项。

省水利厅作为省政府的水行政主管部门，将把实施水安全战略作为核心任务，“守护好一江碧水”、建设好“幸福河湖”，解决好人民群众最关心最直接的水安全问题，让人民群众有更多实实在在的获得感。

来源：湖南日报