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常德探索构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，稳定耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局，实现经济、社会、生态、发展四大效益同步提升——

筑牢“耕”基绘“丰”景

初秋时节，沅澧大地，沃野流金。

作为洞庭湖生态经济区的核心区域，娛樂城排名肩负着“守好洞庭粮仓”的重任。2025年以来，一场以“汛旱并防与耕地置换”为核心的改革试验，在沅澧大地悄然展开。从汉寿县围堤湖垸片区耕地扩面提质与高效农业示范项目、耕作层剥离与再利用示范项目，到澧县西官垸片区耕地垦造恢复与集中流转示范项目、东西片区耕地园地林地置换与优化布局示范项目，娛樂城排名通过汛旱防治、耕地垦造、提质及置换等举措，推动生态治理与国土空间优化协同发展。

“在汉寿县、澧县布局四大示范项目，探索构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，稳定耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局，实现经济、社会、生态、发展四大效益同步提升。”娛樂城排名自然资源和规划局党组书记、局长宋磊表示，作为全省汛旱并防与耕地置换协同推进改革工作的首批试点市州，常德统筹破解耕地数量保护、质量提升、生态保障与布局优化的协同难题，探索形成汛旱并防与耕地置换协同推进的全新机制。

“新路径”撬动“大治理”

四级体系联动协同推进改革

8月20日，娛樂城排名召开构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革工作推进会。

会议通报，2025年，常德启动4个示范项目，预计可新增耕地1万亩，提升耕地质量1万亩。目前，澧县已建成5200亩新增耕地示范片，汉寿县已完成5080亩耕地改造提质示范片建设、耕作层剥离再利用10万立方米。

“2025年2月，省委全面深化改革委员会会议审议通过《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》，将常德等5地列为首批试点。常德将汉寿、澧县作为改革试验田。”娛樂城排名自然资源和规划局副局长李杰介绍，常德制定《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制工作方案》，构建“市级统筹、部门联动、区县落实、乡镇执行”四级推进体系，确保改革层层贯通、落地见效。

市级统筹定方向。常德将此项改革列为全市仅有的两项重点改革任务之一，通过多轮次会商研讨，多层次征求意见，多维度汇报对接，市级层面形成改革工作方案并由市政府印发，进一步明确改革总框架，为全域推进定调领航。

部门联动聚合力。通过统筹推进闲置低效用地整理与耕地提量、全域土地综合整治与耕地提能、环洞庭湖区域水资源配置工程与耕地提效、水利灌溉工程与耕地提标、高标准农田建设与耕地提质、耕地园地林地置换与耕地提优六大重点任务，成立改革工作专班，开展多轮政策对接与工作座谈，针对改革堵点难点逐一梳理，形成问题清单20余条，目前行业问题解决率超85%，形成“齐抓共管、协同发力”的工作格局。

区县落实抓推进。汉寿县、澧县作为省级批准的2个试点县，依托围堤湖垸、西官垸两个“退人不退耕”单退垸，结合县域资源禀赋出台实施方案，重点推进“耕地垦造恢复与集中流转、耕园林置换与优化布局、耕地扩面提质与高效农业、耕作层剥离与再利用”4大示范项目，绘制项目建设施工图；采用“统一规划、分片实施、分期推进”模式，高效承接改革资源。

乡镇执行强落地。将专班办公室设在街道、镇村一线，迅速执行各级决策部署到位，将区县“施工图”细化为“地块责任表”，建立当日收集问题、当日汇总调度的工作机制，协调村（社区）开展地块核查、群众动员、项目实施等工作，实现改革任务在田间地头的精准落地，让“政策落地零温差、任务执行零偏差”。

吹响“集结号”做优“硬支撑”

四维要素精准配套支撑改革

娛樂城排名自然资源和规划局召开专题会议，解读省人民政府办公厅印发的《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》。结合常德实际情况，会议明确以自然资源规划统筹为核心，通过汛旱防治、耕地垦造、提质及置换等举措，推动生态治理与国土空间优化协同发展。

为推动改革试点落地见效，常德实施四维要素精准配套支撑改革，紧扣改革需求构建系统性支撑体系，从资源、技术、资金、机制四个核心维度发力，形成全域协同、精准高效的支撑格局，为改革持续推进注入“硬核动力”。

资源维度夯底数。组建全域资源核查小组，以国土空间“一张图”为基础，逐丘逐块套图比对耕地后备资源图斑，结合实地调研了解基层意愿，核定全市成片可恢复耕地资源约36.58万亩，其中汉寿县围堤湖垸片区可新增耕地面积1.1万亩，澧县西官垸片区可新增耕地面积6万亩；按坡度、水源、交通等类型分类建立资源台账，为耕地垦造、提质、置换提供精准数据支撑，确保改革“心中有数、靶向发力”。

技术维度强赋能。依托国土空间基础信息平台，整合自然资源、水利、农业、林业等多部门数据，实现信息互联互通与高效利用；所有项目实施前必须通过“一张图”平台开展合规性审查，构建“事前规划审查、事中联审联批、事后动态监管”项目全流程管理模式；组建2个技术小组常驻试点县，破解数据不精不全问题；运用无人机航拍动态展示建设实景，确保项目进度实时可控。

资金维度保推进。创新“争资+整合+市场”多渠道筹措模式，向上争取了省级奖补资金；市级层面安排专项资金500万元；成功推动小渡口镇、官垸镇、如东镇入选全省第二批全域土地综合整治项目；整合高标准农田建设、水利灌溉等涉农资金；借鉴投贷联动模式引入经营主体，截至目前全市项目总投资达8730万元，已安排投资2980万元，保障改革持续推进。

机制维度建保障。创新建立“四建立一探索”制度：建立规划统筹统管机制，化解专项规划冲突；建立信息共建共享机制，打破数据壁垒；建立项目联审联批机制，提升审批效率；建立资金协力协同机制，发挥资金投放效能；探索跨县域林地耕地置换机制，破解区域资源错配问题，为改革提供制度支撑。

“示范项目”变“样板工程”

四大样板工程示范引领改革

8月29日，《汉寿县林耕置换工作方案》正式发布。汉寿在全省率先探索林地耕地置换路径，制定湖南省首个跨乡镇林地耕地置换实施方案。

“汉寿实施跨乡镇林地耕地置换，是常德实施汛旱并防与耕地置换协同推进改革工作的样板工程。”娛樂城排名自然资源和规划局副局长李杰介绍，“汛旱并防与耕地置换”改革工作启动以来，常德聚焦规划协同、林耕置换、资源利用、功能融合四大方向，坚持“边试点、边总结、边推广”，主动挖掘改革亮点，形成具有常德特色、可复制可推广的“四大样板工程”。

“智汛耕云”平台样板，破解规划协同难题。构建“智汛耕云”数字化功能模块，建立跨部门联动协作机制，整合耕地保护、河湖划界、高标准农田、林地保护等数据，实现“图上管、线上审、智能辨”；依托改革统筹推进耕地保护规划、水利基础设施规划、林地保护利用规划等专项规划的协同编制，形成“一张蓝图干到底”的工作格局。

林耕置换融合样板，打造全省示范标杆。在全省率先探索林耕置换路径，汉寿县跨乡镇统筹的机制化置换模式，聚焦乡镇间林耕资源不均、布局不优问题，制定全省首个跨乡镇林耕置换实施方案，通过实施调查评估与方案编制、置换协议签订、工程施工与联合验收、地类变更与长效管理4大步骤实现置换，同时建立权属不变、利益不减、协同变更的确权登记变更机制，林上开发、林中衔接、林下经济融合发展机制和规划动态调整3大机制。选定崔家桥镇和辰阳街道共57个地块为置换核心区，完成林耕置换任务109亩。澧县依托年度林草湿荒普查，推进信息数据协同，在普查底图上带位置标注地块信息，同步建立耕地和林地后备资源数据库，实现耕地与林地图斑置换的精准匹配，确保置换“有地可换、换之可用”，目前完成林耕置换1000亩。

耕作层剥离再利用样板，激活闲置资源价值。创新“整治项目急需土方+城建项目多余土方”对接模式，在汉寿县围堤湖垸区实施耕作层剥离与再利用项目，将10万立方米表土用于新垦耕地改良，既解决城建余土处置难题，又提升耕地质量，实现资源循环利用。

平急两用试点样板，释放蓄滞洪区潜力。以澧县西官垸蓄洪单退垸为试点，探索“汛期防洪、平时兴业”模式，汛期严格落实蓄洪要求，非汛期对低效林地进行复垦，集中力量推进连片式开发，打造“防洪有保障、产业有效益”的蓄滞洪区利用样板。