線上賭博

根据市委统一部署，2017年4至5月，市委第五巡察组对市線上賭博进行了集中巡察。2017年8月1日，市委巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。

一、巡察整改的组织落实情况

我局集中整改时间为2017年8月2日至2017年9月30日，按三个阶段进行：

第一阶段（8月2日至8月15日）：针对整改意见和建议，局党组高度重视，多次专题研究，制定整改方案，逐条明确责任领导和承办科室，落细落实整改责任。整改方案报市委第五巡察组审核后，召开局务会安排部署整改工作。

第二阶段（8月16日至9月15日）：全面落实整改措施，建立健全各项规章制度，确保取得整改实效；向市委第五巡察组报告具体交办事项办理情况。

第三阶段（9月16日至9月30日）：开展整改“回头看”活动，巩固整改成果；对全局整改活动情况进行全面检查自评，接受市委第五巡察组的适时回访。9月底，将整改情况经市委第五巡察组审核后报市委巡察办。

二、反馈问题的整改落实情况

（一）党的领导弱化方面

1.政治意识不强

（1）存在问题：落实党风廉政建设工作流于形式

整改落实的具体情况：

党建工作方面：

①每年召开两次以上专题研究党建工作的会议，专题听取机关党委的上半年和年终的工作汇报。

②党组书记按要求准备和参加年度述职评议。支部书记每年向党员和上级党组织进行党建专项述职。

③领导班子成员建立健全党建工作责任和工作目标制度。

党风廉政建设方面：

①认真落实中共湖南省委《关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见》（湘发〔2014〕24号）文件精神，做好8个方面的工作。

②建立健全局级领导成员党风廉政责任制。

③修订并落实中共線上賭博党组《关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则》文件。

④制定線上賭博党风廉政建设工作计划。

⑤修订線上賭博党风廉政建设工作考核方案，纳入年度绩效考核内容。

（2）落实问题整改不坚决

整改落实的具体情况：

全面梳理历次巡察、审计通报问题，列出问题清单和整改落实情况。尚未整改到位问题制定具体措施，逐条进行整改，年底全部整改到位。

（3）消极被动对待市委巡察工作

整改落实的具体情况：

以党组的名义起草专题情况说明报告。认真反思，深刻剖析，彻底整改。

2.政治定位不准。

（4）履行政治责任有欠缺

整改落实的具体情况：

① 8月7日召开党组会，重新调整局级领导分工。

②规范支部选举。根据中国共产党章程规定，支部委员会每届任期三年至五年。我局所属支部已到换届年限。由于下半年干部轮岗交流和任免调整， 12月进行了支部换届。严格按照换届选举工作程序，做好相关组织工作，完善支部会议记录。

（5）执行民主集中制不到位

整改落实的具体情况：

重新修订党组议事规则，完善党组会议相关规定。明确界定“三重一大”事项研究范畴，强化民主集中制原则学习，提高领导班子成员集体决策意识。对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。坚决纠正“一言堂”现象，领导班子成员应对决策事项逐个明确表态，公平公正，勇于担责，杜绝重大议题议而不决。

（6）缺乏担当精神

整改落实的具体情况：

①党风室对通过信访、市民留言、局域网等平台反映的问题高度关注，详细收集，及时受理。

②党组严肃对待，重要事项认真研究，妥善处理。

③加强与群众的沟通，及时反馈回应，化解矛盾。

3.政治警觉性不高。

（7）执行《关于党内政治生活的若干准则》不严肃。局党组班子成员对“一言堂”行为不能旗帜鲜明提出反对意见

整改落实的具体情况：

局党组立行立改。组织和加强《关于党内政治生活的若干准则》学习，班子成员应坚持原则，在党组会充分讨论，公正立场发表意见。

（8）对“小圈子”“小集体”派系问题，个别退休党员拖欠党费等，不敢旗帜鲜明的亮剑处理

整改落实的具体情况：

①及时收集民意，明察暗访，第一时间了解掌握“小圈子”、“小集体”情况。

②党组针对出现的问题，开展谈话、约谈，启动问责，狠刹歪风。

③个别退休党员未交党费的问题。机关党委进行认真调查后，对个别未交党费老同志的错误进行严肃批评、说服教育。局主要领导和机关党委领导分别对其进行谈话。退休老同志逐步认识到自己的错误，写出深刻的书面检查，在老干支部当面检讨，并补交齐全部党费。

（二）党的建设缺失方面

4.党内政治生活开展不到位。

（9）没有经常性地开展党员教育活动，计划落实流于形式

整改落实的具体情况：

①进一步落细落实2017年党员教育计划。

②安排落实好机关支部教育活动经费。

③机关党委每半年督查一次，并向市直工委和局党组写出专题落实教育报告。

④支部书记不上党课，取消个人评先评优资格。支部书记不上党课，取消该支部评先进党支部资格。若两年内支部书记不上党课，则推选新的党支部书记。

（10）支部民主生活会程序随意，内容平淡，辣味不够

整改落实的具体情况：

①机关党委邀请市直工委副书记给全体党员上党建知识课，加强民主生活会的流程和章程的学习。

②机关关党委行文《中共線上賭博直属机关委员会关于强调党支部民主生活会质量的通知》（常水党委[2017]9号），再次强调民主生活会的严肃性和针对性。

③局党组成员、党务干部带头敢于揭短亮丑，真正做到批评和自我批评，达到“红脸出汗”的效果。

④机关党委将组织交叉检查，对民主生活会开得好的党支部给予通报表扬，对未达到“红脸出汗”的民主生活会，机关党委将派人参加，返工重来。

5.党建工作不扎实。

（11）重业务，轻党建

整改落实的具体情况：

局党组于每年3月和7月召开会议，专题研究部署党建工作，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，对支部日常管理、党员教育、党务活动等从严要求。在绩效评估中，把单位党建工作与业务工作同时列入考核指标。

（12）党费收缴不力

整改落实的具体情况：

①机关党委进行手机上缴党费的有关工作。

②各党支部对近3年少交、漏交党费的党员进行清理。对于少交漏交的党员同志登记造册，报经机关党委审批后一律补交。机关党委定时定期进行公示。因漏算绩效工资2014至2016年度党费全部补缴到位。

③对于逾期不交党费的按规定进行处理。

④对居住较远且年老体衰的离退休党员，已通知监护人按时交纳党费。

（13）机关党委与局机关工会工作相互交叉

整改落实的具体情况：

①加大走出去，请进来的培训力度，努力提高党务干部的业务水平。

②机关党委每年向局党组汇报工作时，党务活动方案与工会活动方案严格区分。

③党务活动经费纳入机关预算管理，按机关财务制度办理结算。工会活动经费按照市总工会财经纪律规定的标准和范围，办理结算和生活物资的发放。杜绝从工会经费账目交党费等不规范做法。

6.选人用人不规范。

（14）选人用人上的不正之风突出

整改落实的具体情况：

制定人事工作管理办法，规范进人程序。严格按照干部选拔任用有关规定，对“带病提拔”、档案造假现象进行全面排查，局党组研究处理。对市人才中托管档案全部调回本局加强管理，按人事档案专项审核要求严格审核，对造假经历、学历一律不予认定。对局管全部人事档案进行专项审核复核，对发现问题进行重新认定，存入干部档案并报送市委组织部。局党组会对涉档案造假、存疑问题的工作人员进行情况通报，并在局务会上点名批评，由分管局领导进行廉政谈话。对2009来以来机关及下属单位进人情况进行核查，坚决执行机关事业单位“凡进必考”的进人规定。对涉及“带病提拔”的情况认真调查核实，形成详细的调查报告，厘清事实原因报纪检组。

（15）干部人事基础工作薄弱

整改落实的具体情况：

严格执行机构编制纪律，全面摸清底数，倒排整改时间表。认真开展超职数配备干部整改，逐步规范交叉任职。局党组下定决心，多次请求组织人事和编制部门协调，一揽子解决困扰多年的老参管单位人员消化问题。30名老参管单位工作人员，16人留事业单位进行岗位设置享受专技工资，14人转任参管公务员、调出或享受待遇提前退休。人员编制规范到位，为解决机关事业单位交叉任职问题打下基础。对借用人员问题，局党组研究，今后一是不再违规借用下属单位工作人员；二是在不影响工作的前提下，清退现有借用企业、事业单位人员。截止目前，已退回事业单位工作人员5人，企业人员8人，党组研究调入2人， 5名司机和1名文印人员全部实行劳务派遣。至此局机关借用下属单位工作人员15人全部清退到位，局办公室等超编混岗严重情况全部整改到位。对2名区县水利系统在编人员在企业兼职取酬和3名局直单位人员挂证取酬行为，按照纪检组核查交办要求，进行严肃处理。局党组专题研究，涉事干部本人进行深刻检讨，并写出情况说明。挂证取酬由单位收缴资金，于2017年12月上缴市廉政账户。探索干部轮岗交流机制，对任职工作5年以上的正科级实职干部进行了轮岗，轮岗面达72%，加强风险防控，有效预防腐败。8月底9月初，组织局机关、直属事业单位年轻干部副科级竞争性选拔和科级干部民主推荐，经党组集体研究，共计21名干部得到提拔重用，进一步激发干部队伍活力。

（三）全面从严治党不力方面

7.“两个责任”落实不力

（16）局党组主要负责同志班子成员全面从严治党主体责任意识不强，疏于对党员干部的教育、管理和监督，“老好人”思想普遍存在

整改落实的具体情况：

①认真落实《中共線上賭博委关于切实做好全面从严治党向纵深发展若干基础工作的意见》文件。

②强化对党员的党性教育，上好党课，开展警示教育。

③强化党组中心组学习教育。

④以支部为单位强化对党员的管理。

⑤建立落实局级领导、科室负责人谈心谈话制度。

（17）党组存在集体决定挪用、占用下属企业大额资金用于基础建设、集资建房等违规事项

整改落实的具体情况：

对巡察反馈的党组集体研究挪用、占用下属企业大额资金用于基础建设、集资建房等违规事项认真进行调查核实，向市委巡察办报告具体情况，并澄清相关事实。

（18）履行纪检监督责任不到位，督促整改力度不够，少数违纪干部处理不到位

整改落实的具体情况：

派驻纪检组加强监督执纪问责力度，对少数处理不到位的违纪干部情况进行彻查，对所有问题逐条督办。

8.中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定精神落实不力

（19）乱发滥补津贴、奖金、评审费、执法补助，违法开支“三公经费”

整改落实的具体情况：

①关于乱发滥补津贴、奖金的问题。通过自查，存在超范围发放的问题，我局进行了认真清理，对非在编在岗的人员进行了清退和规范，今后将不再存在此类问题。

②关于乱发滥补项目评审费的问题。从2017年6月份起机关事业单位公职人员不得领取项目评审费。对之前局属事业单位设计院超范围发放评审费情况进行全面清理，并按相关文件规定进行了收缴，于2017年12月上交市廉政账户。

③关于乱发滥补执法补助的问题。主要是指水政执法支队发放执法补助的问题。自本次巡察发现问题之后，我单位从5月份起整改到位，已经停止发放此项补助。

④关于违规开支“三公经费”的问题。经局党组研究，局机关已完善和修订机关财务管理各项规章制度，严格财经纪律，杜绝此类问题的再次发生。

今后严格遵守中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，细化措施进行专项治理，坚持原则保证整改效果，确保问题不反弹。

（20）防汛大楼产权不清，占用企业车辆等

整改落实的具体情况：

①关于防汛大楼产权不清的问题。2013年，根据市政府的决议，将防汛指挥大楼产权统一暂时划入市城建投，用于向银行抵押贷款。当时按基建投资额，对大楼产权进行了初步划分。产权证已由城建投统一办理。

②关于占用企业车辆和资金的问题。自巡察提出问题起，已停止租用1台，其他3台车也于8月1日起按公里数结算。市财政局出台《線上賭博市直机关单位公务租赁用车管理试行办法》、《線上賭博财政局关于公布市直机关公务用车租赁定点服务供应商的通知》后，对公务租车的租金标准、租车平台公司进行了明确的规定，我局已严格按照财政的规定执行。考虑到防汛抗灾和水利建设工作需要，局党组研究，已报市政府同意租用3台车辆。由于租车平台无法满足远赴山区水库对越野性能要求，拟报财政批准后，将原租用企业3台车辆，通过正规程序转让给公车平台，规范为从公车平台租用。

通过主动与财政、住建、规划、国资委及局属相关企业协商协调，认真研究，按程序操作，尽快明确防汛大楼的产权问题。全部退回占用企业的车辆，规范公务用车、租车行为，禁止今后占用企业车辆。

（21）领导干部律己不严。个别局领导配备专车，部分领导办公室面积超标，还存在工作日饮酒问题

整改落实的具体情况：

严格执行公车管理使用有关规定，严禁局领导配备专车。8月初按照市委要求进行整改，9月11日至9月15日，组织对局机关办公用房进行了全面清查，对会议室面积超标的问题彻底整改到位。进一步严肃工作纪律，党组会专题研究，对参加支部活动涉及工作日饮酒人员进行严肃批评教育，坚决禁止局领导和干部职工工作日饮酒。参与的处级干部在民主生活会上作自我剖析，其他干部在支部会上进行批评教育，并由分管领导进行廉政谈话。同时加强监督，对今后发现的工作日饮酒问题坚决严肃处理。

9.廉洁纪律执行不力。

（22）廉洁防控不够。单位存在系统性廉洁风险，局党组没有采取有效防控措施，如局机关与所属企业政企不分，利益纠结不清等

整改落实的具体情况：

①各科室自查清理廉政风险点，并制定预防措施。

②制定并落实線上賭博廉政风险防控工作方案。

③建好“互联网+监督”平台建设，加强对民生项目的监督管理。

④落实《線上賭博工程建设领域廉政风险防控标准》文件。

⑤制定并落实《線上賭博关于政府重大投资项目预防腐败工作实施细则》文件。

加强对局属企业管理，积极配合市里企业改制统一安排，做好企业上收工作。加快推动局属企业经营性国有资产纳入国资委监管，逐步与局机关脱离。对局机关与所属企业政企不分，利益纠结不清等问题，目前借用企业工作人员已规范到位，尽快对人财物进行分离，并严格按照物业费分摊的原则，分摊防汛大楼物业费。

（23）执行财政纪律不严

整改落实的具体情况：

对科室租车费报销手续审批不规范且数额较大；接待费、购酒款报销无事先购买审批手续，报销审批随意性较大；租车、物品采购事先审批程序基本形同虚设；存在超标准发放慰问金、奖金等问题；下属国有企业在所承建的项目中列支与项目建设无关的津补贴、奖励工资、接待费用及大额烟酒款项等具体问题进行调查核实。局机关完善和修订《局机关财务管理制度》、《局机关租车管理办法》、《局机关接待管理办法》等一系列财务管理制度，严格按制度办事，严格审批报销程序，确实保证机关财务管理规范。

（24）少数领导干部带头违反廉洁纪律

整改落实的具体情况：

局领导增强自律意识，对存在的问题，按规定认真自查，逐条逐项整改。派驻纪检组认真查处违规用人、插手工程项目等违纪问题。

三、下步工作打算

下一步，局党组将继续严格对照市委巡察反馈意见，坚定不移、持续深入推进整改，以扎扎实实的整改成果接受市委和人民群众的检验，推动水利改革发展再上新台阶。

1、力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对尚需继续解决的问题，要加快进度、紧抓不放，坚决整改，确保巡察反馈的问题条条整改到位；对群众不满意的事项进行再次整改，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。

2、 深入落实全面从严治党要求。严格落实党风廉政建设主体责任，认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，层层分解责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决贯彻落实中央八项、省委九项、市委十项规定，进一步加大执纪监督力度，持之以恒纠正“四风”。

3、建立健全整改落实长效机制。在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，进一步规范完善，形成用制度管权管事管人的长效机制，构建具有水利特色的体制机制。通过建立科学有效的制度，进一步加强对关键环节廉政风险防控，切实扎紧党内制度的笼子，有效促进作风转变。

4、着力推动水利事业改革发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好巡察整改作为推动我市水利事业改革发展的重要契机，认真落实市委市政府的决策部署，科学谋划水利工作，主动服务经济发展新常态，为建设富饶美丽幸福新常德作出应有贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话：0736-2556836;邮政信箱：線上賭博巡察整改办公室(邮政编码415000);电子邮箱285302176@qq.com。

中共線上賭博党组

　　                       2018年3月16日