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黄河郑州马渡段雄浑壮丽 本报通讯员 段万卿 摄

 

治理后的滹沱河风光秀美，生机勃勃 本报通讯员 马常胜 摄

　　□中国水利报记者 迟诚

　　关键时期、关键一年，坚守初心、笃行致远！

　　当全面深化改革的春风吹过华夏大地，回望刚刚过去的2024年，水利系统以实干镌刻光荣梦想，以奋斗书写壮美新篇。

　　听！江河交响雄浑激昂，奏出水利改革强音。这里有习近平总书记提出治水思路十年来的科学指引，有科学有序应对水旱灾害取得的全面胜利，有水利投资再创新高为经济发展注入的澎湃动力，有以新质生产力推动水利高质量发展的强势赋能。

　　看！山川新貌锦绣多姿，绘就人水和谐新卷。水利保障粮食产量再创新高，中国碗装了更多中国粮；黄河流域生态保护和高质量发展站到了更高起点上，黄河很美，将来会更美；输水管网延伸入户，治水为民增添更多温暖底色；水生态产品价值实现方式日渐多元，乡村振兴因水而活力满满。

　　挥别2024年，耕耘与收获在时光长河沉淀，水利部部长李国英在2024年全国水利工作会上提出的“六个坚持”言犹在耳。一年来，水利人坚持治水思路、坚持问题导向、坚持底线思维、坚持预防为主、坚持系统观念、坚持创新发展，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推动水利高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

　　坚持治水思路，高擎旗帜走一条康庄大道

　　回望2024年，水利人总会将目光投向更远的十年前。

　　2014年3月14日，习近平总书记发表保障国家水安全的重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时代治水指明了前进方向、提供了根本遵循，指引我国治水事业取得历史性成就、发生历史性变革。

　　2024年，习近平总书记心系江河，殷殷嘱托回荡在江河湖畔。

　　保障人民群众生命财产安全，时时放心不下——

　　春节前在天津东淀蓄滞洪区看望慰问受灾群众，全年多次对防汛工作作出重要指示批示，主持召开中央政治局会议研究部署防汛抗洪救灾工作。

　　保护良好水生态，始终念兹在兹——

　　在沅江江畔的常德河街了解水环境综合治理，在“三江源”青海再次强调保护好“中华水塔”，在给湖北十堰丹江口库区的环保志愿者回信中强调确保“一泓清水永续北上”。

　　保护中华民族的母亲河，视为千秋大计——

　　在宁夏强调保护好黄河生态环境是谋划改革发展的基准线，在黄河兰州中山桥段凭栏远眺，第三次主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，“江河战略”持续向纵深推进。

　　保障与改善民生，枝叶总关情——

　　在甘肃考察引洮工程，称赞这样造福人民的工程“建得很好”；在湖北考察强调，着力建设安全韧性现代水网，全面推进流域综合治理；在福建东山县的谷文昌纪念馆，强调“为官一任，造福一方”。

　　…………

　　万里山河，锦绣宏图。在建设中国式现代化的新征程上，治水思路彰显思想伟力，火热实践的新飞跃开辟了新时代治水的崭新境界。

　　稳住经济基本盘，水利人奋楫争先——

　　一年来，1.35万亿元的水利投资再创历史新高。黄河古贤水利枢纽工程等41项水网重大工程开工建设，水利基础设施建设稳步推进。2024年全国实施水利工程项目4.7万个，吸纳就业314.7万人。

　　扛牢防汛抗旱天职，水利人挺膺担当——

　　一年来，水旱灾害防御取得重大胜利，全力保障江河安澜、人民安康。科学有效应对大江大河26次编号洪水，避免人员转移1115万人次；有力应对部分地区的罕见旱情，千方百计增加供水，不遗余力优化灌溉，最大限度保障民生。

　　保障粮食安全，水利人全力以赴——

　　一年来，水利保障粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶。1300多个灌区现代化建设与改造项目加快推进，灌溉保障能力显著提升。我国耕地灌溉面积增长到10.75亿亩，生产出全国77%的粮食和超过90%的经济作物。

　　贡献中国智慧，水利人昂首阔步——

　　一年来，治水思路指引建构河流伦理的新实践，展现参与全球水治理的新担当。习近平总书记治水思路成为国际主流治水理念，中国河流保护治理新实践得到世界各国的广泛认可。从历史深处走来的中国治水智慧，逐步走向世界舞台中央。

　　征途漫漫，惟有奋斗。中国水利，正高擎习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神的旗帜，意气风发走在新征程上。

　　坚持问题导向，靶向发力补一批关键短板

　　问题就是时代的口号。2024年，水利系统立足国情水情，奔着问题去、对准问题干，让改革在一次次解决问题的过程中持续向深处走、向实处落。

　　针对水资源节约集约利用水平不高，算好节水“这本账”——

　　看全国。《节约用水条例》颁布实施。水利部启动水预算管理试点，强化用水总量与强度“双控”。金融为节水赋能，全国25个省份推出“节水贷”，贷款超2462亿元，较年初增长16.45%。全国累计实施合同节水管理项目1867项，年节水量10.4亿立方米。

　　看地方。广东以全国6.6%的水资源，保障8.9%的人口用水，支撑全省经济总量占比达10.9%；浙江1立方米水创造的地区生产总值从2014年的200余元增加到现在的近500元，工业增加值从300元上升到800多元……经济增长与节水优先互为促进，相辅相成。

　　针对水资源空间分布不均，打好优化配置“这张牌”——

　　习近平总书记在2025年新年贺词中提到的“天水花牛苹果又大又红”，背后离不开洮河水的灌溉。引洮工程让600万人告别苦咸水，在甘肃中部干旱贫困地区实现整体脱贫中起到关键作用。

　　2024年年末，天南地北的水利工程工地上捷报频传。青海引大济湟调水总干渠工程通过竣工验收，解决数百万人的饮用水问题；重庆渝西水资源配置工程东干线全线贯通，可稳定解决约240万人生产生活用水问题。再回望2024年年初，珠三角水资源配置工程全线通水，实现从珠三角西部向东部地区引水，超3200万人受益。

　　南水北调东中线一期工程全面通水10年来，累计调水超过771.6亿立方米，惠及45座大中城市，受益人口超过1.85亿人。“南北调配、东西互济”的水资源配置格局初步形成，我国水利工程供水能力超9000亿立方米。

　　针对农村饮水安全保障还不稳固，下好“3+1”“这盘棋”——

　　2024年，水利部加快推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，全年完成2.3万处农村供水工程建设，提升1.1亿农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率达94%。

　　在宁夏，通过大水源、大水网、大水厂、大联通建设，自治区农村自来水普及率达97%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达91%。在浙江，全省累计完成8017座单村水站的改造提升，累计新增受益人口218.3万人。

　　针对部分地区河流湖泊出现断流、干涸等问题，答好母亲河复苏“这张卷”——

　　通过实施统一调度，黄河实现连续25年全线畅流，永定河等北京五大河流连续4年贯通入海，滹沱河、滏阳河、南拒马河重现波光粼粼，陕西富平干涸40年的温泉河千年古泉复涌。

　　2024年，母亲河复苏行动加快推进，88条母亲河（湖）中74条河流实现全线贯通，5条河流增加有水河长和时长，9个湖泊有效保障生态水位。

　　坚持底线思维，严守防线筑一道坚固堤坝

　　面对水安全面临的各种风险挑战，水利人坚持底线思维，见微知著、心中有数，立足最不利情况，向最好结果努力。

　　坚持底线思维，承担守护人民群众生命财产安全的千钧重任——

　　2024年7月5日，湖南省华容县团洲垸堤防发生决口重大险情。水利部部长李国英连夜主持两场会商，第二天抵达现场。各方力量迅速集结，争分夺秒，48小时内完成了决口封堵；42小时内，火速构筑起新的防线，实现无一人伤亡。

　　2024年，李国英多次深入水旱灾害防御一线指导工作。在江西景德镇、九江防汛一线细致考察，在珠江流域东江、北江、西江深入调研，在云南元江县进村入户关心百姓抗旱供水，在重庆嘉陵江了解流域防洪体系建设……部长率先垂范，系统上下齐心，水利人牢牢守住水安全底线。

　　坚持底线思维，遵循水资源是经济社会发展的刚性约束——

　　加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，必须落实到改革发展稳定各项工作中。

　　在河南，优化城市空间布局，加强城市蓝线规划，强化河流水系的利用上限和保护底线；在内蒙古，促进经济社会发展布局与水资源承载能力相适应，将用水总量、万元GDP用水量、农田灌溉水利用系数等指标纳入盟市年度考核；在山东，济南新旧动能转换起步区依据水资源总量确定新区人口规模和产业类型，打造节水智能体……“有多少汤泡多少馍”的朴素道理深入人心，“四水四定”成为经济社会发展的关键指引。

　　坚持底线思维，保障水利工程建设与运维的全周期安全——

　　2024年，全国实施水利工程项目4.7万个，水利部始终把工程质量安全作为水利工程建设的重中之重，加强质量全生命周期管理。开展水利工程建设质量提升三年行动，联合国家发展改革委印发《全国病险水库除险加固实施方案（2025—2027年）》，联合多部门部署水库大坝安全管理工作，推动水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效。

　　坚持预防为主，未雨绸缪创一套有效招法

　　在水旱灾害防御工作中，我国始终坚持预防为主，以工作措施的前瞻性、治理措施的确定性应对风险隐患的突发性、不确定性，打有准备之仗、有把握之仗。

　　一方面，雨水情监测预报“三道防线”加快构建，有效延长洪水预见期，提高洪水预报精准度。已建成各类水文测站12万多处，有防治任务的2076个县区实现山洪灾害监测预警平台全覆盖，南、北方主要河流洪水预报精准度分别提升至90%和70%以上。

　　北京官厅山峡段建成世界一流的现代化雨水情监测预报体系。2024年7月12日，北京出现大范围短时强降雨，永定河的3部水利测雨雷达外推1小时和2小时降雨预报，准确率分别达82%和79%。

　　2024年7月10日至13日，重庆大部分地区普降暴雨到大暴雨，当地依托中小河流洪水递进式预警系统，将预警预见期从1～6小时延长到24小时以上，为防汛抢险留足了备战时间。

　　另一方面，水利部不断完善和优化责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的水旱灾害防御工作体系，让层层落实的责任链与环环衔接的防汛链紧紧相扣，为防汛抗洪筑牢坚固堤坝。

　　2024年主汛期，水利部实行“一省一单”靶向预警，让预警信息动起来，直达防汛一线。广西融安县板榄镇泗安村山洪暴发，水利部门精准预警“叫应”，危险区112名群众提前转移；新疆博湖县东部山区强降雨引发山洪，因预警及时、叫应闭环、转移果断，2个危险区197名群众提前转移避险；甘肃泾川县暴发山洪，各级水利部门依托多阶段递进式预警体系，及时组织转移受威胁群众187人，实现无人伤亡。

　　“预”字当先，是水利人基于对客观规律的深刻把握，对既往经验的内化活用，对未来隐患的科学判断，总结出的经过实践检验的有效招法。

　　坚持系统观念，把握规律绘一幅全景宏图

　　2024年，水利系统从生态系统完整性和流域系统性出发，统筹近期、中期、远期治理目标，加强治水兴水全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

　　这一年，统筹流域与区域，统筹上下游、左右岸、干支流，流域治理管理“四个统一”持续深化——

　　长江流域水工程联合调度运用继续发挥效益，加入联合调度“朋友圈”的水工程数量增加到127座，实现防洪、供水、发电、生态、航运等多目标共赢。

　　珠江“压咸补淡”应急水量调度实施20年，统筹优化全流域水资源配置，构建流域当地、近地、远地梯次供水保障“三道防线”，累计调水756亿立方米，为粤港澳大湾区高质量发展提供强有力的水安全保障。

　　辽河防汛抗旱总指挥部揭牌，标志着我国七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立，七大流域凝聚防汛抗旱合力，国家防汛抗旱指挥体系进一步健全完善。

　　黄淮海流域在夏播时发生严重旱情，水利部黄河、淮河、海河水利委员会紧急开展抗旱应急调度、流域水利工程统一调度，旱区456处大中型灌区能引尽引、应灌尽灌，全力以赴抗旱保灌溉保供水。

　　太湖流域深入开展跨界水体共保联治，水利部太湖流域管理局首次完成长三角示范区重点跨界河湖健康评价，为长三角一体化发展提供坚实支撑。

　　2024年，七大流域防洪规划修编、七大流域水土保持规划修编全部通过技术审查，七大流域全部建立省级河湖长联席会议机制、水土保持联防联控联治机制……流域治理“一盘棋”统筹谋划，“一根绳”凝心聚力。

　　这一年，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，江河与溪流如同流动的风景，所到之地，生机盎然，尽显生态之美。

　　深冬时节，位于长三角一体化示范区腹地的江苏苏州长漾水域，水汽弥漫，袅袅升腾，诗意朦胧。2024年，长漾幸福河湖建设项目通过省级验收。这一年，全国新建成各具特色的幸福河湖680条，建设生态清洁小流域677条。

　　从一河一湖一域，到一山一水一城，流域性的鲜明特点，决定了治水管水必须坚持系统观念，以全局视野通盘考量，让每一滴水的流动都为流域的繁荣发展充分赋能。

　　坚持创新发展，深化改革闯一片广阔天地

　　2024年，积极识变应变求变，水利领域蓬勃发展，创新浪潮奔涌不息。

　　新变革激荡奋进——

　　水利部深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，明确八项改革任务，积极稳步推进。2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点。分两批共46个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点进展顺利。

　　新业态破土而出——

　　用水权制度体系不断完善，中国水权交易所全年交易1.1万单、交易水量13.7亿立方米，同比增长96.3%、154.7%；安徽定远完成全国首单坡改梯新增耕地指标交易；全国首个水土保持土石余方资源信息共享数智平台在浙江上线；全国水土保持碳汇交易量共77.5万吨，交易金额3078万元，小流域水土保持生态产品转化交易金额近10亿元。

　　新机制活力涌动——

　　全国首单水利基础设施投资信托基金浙江汤浦水库REITs成功发行上市；水利部会同金融机构出台金融支持水利建设的指导性文件，在贷款利率、贷款期限、资本金比例等方面提供优惠政策；出台关于积极利用地方政府专项债券、政府和社会资本合作、建立水土保持生态产品价值实现机制等一系列政策文件。

　　新科技大放异彩——

　　2024年，数字孪生国家骨干水网建设框架基本形成，7个省级水网已建成监控调度平台；七大流域数字孪生平台相继建成，并与流域内省级数字孪生平台实现对接，流域数字孪生资源共建共享格局基本形成。首颗以水利命名的遥感监测卫星“水利一号”成功发射。“十四五”以来，我国共发布水利科技相关成果与技术1400余项，新质生产力蓬勃发展。

　　这就是中国水利走过的2024年，翻涌的浪花欢歌嘹亮，奔腾的江河浩荡前进。

　　这一年，水利人伴随着流水的前行脚步，牵挂着每一座水库的蓄泄安全，保障着每一个灌区的粮食丰收，刻画着每一处山川与平原的美丽风光。

　　这一年，治水兴水涵养着每一寸土地的生机希望，滋润着每一株秧苗的茁壮成长，维系着每一户人家的饮水幸福，守护着每一个城镇与村庄的岁月静好。

　　此刻，我们又一次站在创造未来的新起点。放眼神州大地，锦绣山河多壮丽。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，水利人守初心、笃远行，勇担当、善作为，必将在全面深化改革、建设中国式现代化的新征程上书写新的伟大荣光！

　　回眸处，潮涌千里浪，涛声入梦来。

　　举步时，身负青云翼，河川尽斑斓！

　　来源：中国水利报 2025年1月14日