问：《办法》的修订背景是什么？

　　答：《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）于2002年施行，2003年水利部令第19号发布《长江河道采砂管理条例实施办法》。20多年来，长江河道采砂管理不断加强，采砂秩序稳定向好。

　　党的十八大以来，党中央作出推动长江经济带发展重大战略部署。2021年，长江保护法颁布施行。2023年国务院令第764号对《条例》部分条款作出修改，进一步完善了加强长江河道采砂全过程监管、严格采砂船舶管理、强化非法采砂法律责任等规定。

　　近年来水利部制定出台了一系列河道采砂管理的政策措施，长江水利委员会和沿江各级水行政主管部门在实践中产生了很多好经验、好做法，取得良好成效。修订《办法》，是贯彻落实长江保护法和《条例》，将长江河道采砂管理实践经验巩固提升为制度规定的重要举措，对强化长江河道采砂管理制度建设，保障长江防洪、通航和生态安全，推动长江经济带高质量发展具有重要意义。

　　问：《办法》修订的主要思路是什么？主要修改完善了哪些内容？

　　答：《办法》修订深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于长江大保护的重要讲话指示批示精神，根据长江保护法和《条例》等法律法规，按照国家行政审批制度改革有关要求，结合长江河道采砂管理工作实际，重点围绕落实长江大保护要求，加强审批管理及监管、采砂船舶管理、疏浚砂综合利用管理、执法能力建设等内容进行了修订完善。

　　修订后的《办法》共二十九条，主要包括制定目的、适用范围、总体原则、采砂规划制度、可行性论证报告制度、采砂许可审批程序、行政执法和监督检查等内容，重点围绕以下方面，进一步加强长江河道采砂管理。

　　进一步强调了长江河道采砂管理实行保护优先。落实长江保护法关于坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发的要求，在《办法》中明确规定，长江采砂坚持保护优先、科学规划、总量控制、有序开采、严格管理的原则。

　　进一步规范了许可审批规定。根据长江河道采砂管理实践经验以及《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》，《办法》细化了可行性论证报告相关内容，进一步严格对开展长江河道采砂可行性论证的要求。同时，进一步规范审批管理，优化长江河道采砂申请和审批程序，相应明确了不符合长江采砂规划可采区及可采期要求、不符合年度采砂控制总量、不符合采砂设备功率要求、不符合采砂船只数量要求、采砂船舶及船员不符合要求、采砂设备及人员不符合要求、有采砂失信行为或不良记录尚未修复等7种不予批准采砂的情形。

　　进一步完善了监督检查要求。根据管理工作中的实际需要，《办法》明确将执行河道砂石采运管理单制度情况、疏浚砂综合利用情况等纳入长江委和沿江各级水行政主管部门的监督检查内容。

　　进一步细化了采砂船舶集中停放管理规定。根据《条例》对采砂船舶集中停放管理的要求，《办法》进一步细化相关规定，集中停放的采砂船舶因修理、保养、采砂作业等正当理由确需离开指定地点，跨省级行政区移动的，应当经有管辖权的省级政府水行政主管部门或者其他部门确认；在省、直辖市内移动的，按相应省、直辖市有关规定执行。

　　进一步明确了长江疏浚砂综合利用要求。《办法》规定，实施河道整治、航道整治等涉水工程建设或者维护性清淤疏浚项目所产生的砂石，需要上岸综合利用的，应当严格履行相关手续，纳入河道采砂监管。所利用砂石应当按照沿江省、直辖市的有关规定处置，不得擅自销售。禁止利用河道整治、航道整治、清淤疏浚等名义进行非法采砂。

　　进一步提升执法效能。根据长江保护法关于开展长江流域河道非法采砂联合执法的要求，《办法》规定，长江委应当指导沿江省、直辖市政府水行政主管部门建立省际边界长江采砂管理合作机制。长江委、县级以上地方政府水行政主管部门应当加强长江河道采砂执法能力建设，会同有关部门建立执法协调机制，依法开展联合执法，加强行政执法与刑事司法衔接。

　　做好相关制度衔接，积极开展宣传贯彻

　　问：抓好《办法》贯彻落实的具体措施有哪些？

　　答：水利部将指导有关单位、地方认真贯彻落实《办法》，做好制度衔接，强化部门协作，加大宣传力度，切实加强长江河道采砂管理。

　　一是指导长江委和沿江各级水行政主管部门梳理长江河道采砂管理地方性法规、规章、相关制度等，及时修改、细化有关管理措施和要求，与《办法》进行衔接，进一步完善长江河道采砂管理制度体系。

　　二是指导相关部门认真执行长江河道采砂规划许可、总量控制、可行性论证报告等制度，依法依规进行采砂许可；加强疏浚砂综合利用管理；全面实行河道砂石采运管理单制度；保持对非法采砂高压严打态势；强化部门间、地区间协作配合，形成长江河道采砂齐抓共管合力。

　　三是指导长江委和沿江各级水行政主管部门结合工作实际，开展集中学习、研讨交流，全面把握《办法》各项管理要求，利用报刊、门户网站、微信公众号等多种媒体向社会宣传《办法》，扩大传播范围，提升宣传效果，为《办法》贯彻实施营造良好氛围。