顾鸿峰等委员：

您提出的《关于提高和规范水利工程质量安全监管的提案》收悉。现回复如下：

一、关于工程招标代理机构运作不规范问题

2016年以来，線上賭博认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》《关于印发〈关于进一步加强和完善水利工程招标投标管理的若干意见〉的通知》（常水发〔2020〕94号）、《線上賭博关于进一步规范水利工程建设项目招标投标领域相关工作的实施细则》（常水发〔2018〕129号）、及国家其它有关法律法规的规定和文件精神, 按照公开、公平、公正的原则,加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理, 维护了市场秩序, 规范了水利工程建设招投标工作。

1.严格工程项目审批备案。全市所有水利工程建设项目均按规定到项目审批、核准部门进行了审批、核准。项目法人在招标前按项目管理权限向相应水行政主管部门提交了招标报

告备案。各级水行政主管部门对所提交的项目按程序进行了备案。严禁违法违规设置量身定做或限制、排斥潜在投标人的资格条件、评分办法、中标条件等问题。今年到目前共8个项目到水行政主管部门备案。

2.强化工程项目进场交易监管。一是按上级部门有关规定,从2013年7月开始，我市所有政府投资和使用国有资金、依法必须招标的水利工程建设项目，全部进入了公共资源交易市场进行交易，杜绝了场外交易。二是按照省厅《关于在全省推行水利工程电子招标投标的实施意见》(湘水办〔2016〕10号)要求，于2016年9月27日起, 全市各地全部使用国有资金以及国有资金投资占控股或主导地位的水利工程,已全部实行电子招标投标。三是公开招标的所有水利工程项目的招标信息分别在中国采购与招标网、湖南省招标投标监督网、湖南省水利网以及娛樂城排名公共资源交易网上进行了发布。四是评标专家的抽取，其评标专家都是在公共资源交易中心从湖南省综合评标专家库中随机抽取，有效地杜绝了招标人、评标专家及投标人的暗箱操作、不公平评标及串标行为的发生。五是积极配合省市公共资源交易中心推进“机器管招投标”系统各项工作，该系统仅填写招标项目的建设内容、建设规模等基本信息，即可精准生成“数字化招标文件”，避免了量身定做的风险，还可辅助评审专家智能评标，大幅缩短其评标工作时间，减少评标争议，从根本上杜绝了“量身裁衣”、随意提高资质门槛、设置排他性条款等情形，技术的客观、规范、透明确保各投标主体公平竞争。目前“机器管招投标活动”系统已在试运行，我们已向市发改委报送了7个项目采用“机器管招投标”系统进行招标。

3.加强代理机构行为监管。强化代理机构事中事后监管。进一步落实《湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法》《湖南省水利建设市场主体信用评价管理办法》，规范招标代理机构行为。各招标代理机构必须依法依规从事招投标代理业务，不得在资格预审文件和招标文件中设置门槛，排斥潜在投标人，不得在评标活动中干扰评委打分，如发现招标代理机构有违法违规代理行为，与招标业主或投标方捆在一起，干扰监管部门正常工作，影响招投标活动公开、公平、公正的，发现一起，查处一起，坚决撤销其资质，决不姑息。对代理机构开展“一代理一评价”，对其综合能力及市场行为、质量安全、标后履约等情况及时评价、公开。通过事后监督，到目前还没有发现运作不规范、违法违规的情况。

二、关于质量安全责任主体与建设进展脱节问题

在工程建设管理上，線上賭博严格贯彻执行《质量强国建设纲要》《水利工程质量监督管理规定》《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号）等有关文件精神，全面推行工程建设“四项制度”。即项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，整个工程坚持并严格实行了“项目法人负总责，监理单位控制，施工单位保证”与政府部门监督的质量管理体系，确保工程建设进度、质量与安全。

按照“项目法人负总责，监理单位控制，施工单位保证”与政府部门监督的质量管理体系管理体系，质量安全责任主体是：项目法人负总责，监理单位代替项目法人具体对工程质量与安全进行管理，施工单位是落实工程质量与安全责任。目前我市设计单位中，娛樂城排名水利水电勘测设计院为市線上賭博直属单位外，没有一家监理单位和施工单位与水利部门有隶属关系（湖南华纬公司一直为国有企业，湖南兴禹建设有限公司及常德经投资询有限公司于2018年为国有企业）。因此工程建设不存在水利部门即当运动员，又当裁判员的行为。另外，線上賭博水利水电勘测设计院近年来多次荣获省部级奖励，一等奖一个，二等奖二个，三等奖十三个。为保证水利建设工程质量与安全，我市狠抓以下措施。

1.强化政府监督，完善监督工作制度。近年来，我局以制度构建为引领，先后制定印发了《線上賭博水利工程质量监督管理办法》（2016年制定，2023年修订）、《娛樂城排名水利建设质量工作考核实施方案》《線上賭博水利工程建设质量提升工作实施方案》《关于建立全市水利工程建设领域守信激励失信惩戒机制实施方案》等一系列质量监督管理实施方案，基本实现了监督工作规范化、标准化、制度化。监督检查具体措施是：一是严格执行质量监督程序，工程项目质量监督率为100%。二是狠抓工程实体质量监督工作：①抓好水利工程的关键部位和隐蔽工程质量监督；②把好水利工程质量检测关，2024年9月9日出台了《关于进一步加强全市水利工程质量检测管理工作通知》，建立检测微信工作群，安排专人监督各检测单位现场取样、送样、试验等检测行为，强化和规范了全市检测行为。三是加强对各参建单位的质量行为监督检查。根据工程质量监督管理有关规定，在抓好对工程实体质量监督时，还加强对各参建单位的质量行为监督，重点检查工程实施过程中，各参建单位是否建立质量管理体系，工程质量责任制的落实情况和人员到位情况，以及它们履行相应的质量责任和义务的情况，确保把质量管理责任落实到单位、落实到班组、落实到人。四是开展专项质量监督检查。每月不少于1次对重点工程的重要隐蔽性（关键部位）单元工程开展质量检查，收到了较好的效果。五是把好工程质量等级评定、工程质量评定关。质量评定时严格按照国家、省颁布的有关质量检验、评定标准及实体工程质量检验检测成果进行客观评定。

同时每年年初制定線上賭博年度水利工程质量监督工作要点，让各区县对全年的质量监督工作有了明确的工作目标。但政府质量监督工作不代替项目法人、勘察、设计、施工、监理及其他单位的质量管理工作。

2.全面落实责任。从严落实水利工程建设各相关责任主体、相关从业人员、管理人员的责任，落实质量终身责任制，严肃执行责任追究制度。对质量管理过程中发现的问题，要揪住不放；对发生质量事故的，要做到事故原因未查清不放过、责任人员未受处理不放过、事故责任人和相关人员未受到教育不放过、针对事故制定的整改措施未落实不放过。按照《娛樂城排名关于印发<湖南省水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施办法>的通知》要求，近年在签订水利工程质量监督书时，各参建单位均签订了质量终身责任制承诺书；施工期间在工程明显部位设置质量责任公示牌，竣工验收合格后设置永久性质量责任标识牌，主动接受社会监督。

3.积极创优引领，提升工程质量。2018年建立了优质工程评选制度，2022年修订《娛樂城排名水利优质工程评选管理办法》，开展了娛樂城排名“芷兰杯”优质水利工程评选活动，近年来我局连续印发《关于开展水利建设优质工程的通知》，开展争先创优活动，全市规模以上项目均纳入培优计划，近几年涌现出了一大批优质工程，2024年度線上賭博“芷兰杯” 优质工程水利建设项目评优活动，对娛樂城排名弘基水电工程建设有限责任公司、湖南省兴禹建设有限公司、湖南筱沅水电工程建设有限公司、湖南天松建设有限公司、湖南远达工程建设有限公司等5家水利企业施工的8个工程进行了现场查看和资料审查工作，并通过了评审。另外近年来4个项目评为省优质工程，3个项目获大禹奖,并连续三年在全省质量考核中，获A等。

三、水利工程技术人员短缺问题

根据線上賭博政协八届四次会议第281提案，其中关于加大水利工程技术人员的培训储备的建议。省水利厅每年组织了县市区線上賭博长线上线下业务培训、基层水管单位专业技术人员培训及技能竞赛等各类专业技术培训。市線上賭博积极申报基层水利特岗招录计划，开展水利人才订单式培养，近4年已招录213人，每年定期组织防汛抢险等水利业务培训。今年市本级将加大培训力度，争取省内高校支持，进一步拓展培训范围，针对性开展技能充电，提升水利工程技术人员业务能力水平。

線上賭博

2025年4月14日